Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 по делу n А45-2238/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

основания для изменения в силу  пункта 1 части 1 статьи 270  АПКРФ  мотивировочной части обжалуемого решения Арбитражного суда Новосибирской области, в виду неполного выяснения  судом первой инстанции  обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с пунктом  35 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009  № 36 (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2011 № 30) в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

На изменение мотивировочной части судебного акта может быть также указано в резолютивной части постановления суда апелляционной инстанции.

Принимая во внимание изложенное, с учетом мотивировочной части настоящего постановления, суд апелляционной инстанции считает возможным изменить мотивировочную часть решения без указания на ее изменение в резолютивной части.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона деяния выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства либо уклоняющихся от их исполнения.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность карантинирования животных и соблюдения других ветеринарно-санитарных правил.

Статьей 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 предусмотрены обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства, в числе которых:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1) система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя, в том числе федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы; в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Из статьи 8 названного Закона следует, что государственный ветеринарный надзор, помимо прочего направлен на надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил.

Согласно Положению о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 года № 706 органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в том числе станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов Российской Федерации, районов и городов (пункт 2). Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации. Государственный ветеринарный надзор осуществляется, в том числе за практической деятельностью специалистов в области ветеринарии (пункт 5).

В силу Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (пункт 1). Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4). Россельхознадзор осуществляет надзор в установленных законодательством случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности (пункт 5.1.1); осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (пункт 5.13).

Таким образом, Россельхознадзор - является органом, осуществляющим государственный ветеринарный надзор на территории Российской Федерации.

В соответствии статьей 8 Закона № 4979-1 государственный ветеринарный надзор - это деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Согласно статье 15 Закона № 4979-1 продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Пунктом 1.2 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 ноября 2006 года № 422 предусмотрено, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы) подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Таким образом, наличие ветеринарных сопроводительных документов на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, является обязательным требованием, которое предъявляется к лицам, занятым содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

В соответствии с пунктом 1.3 указанных Правил при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации мяса и мясопродуктов необходимо оформлять ветеринарное свидетельство по форме № 2.

Пункт 3.5 указанных Правил предусматривает, что груз без ветеринарных сопроводительных документов не подлежит приему для переработки и реализации.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Из материалов дела следует, свидетельством выданным государственным бюджетным учреждением Новосибирской области «Управление ветеринарии Куйбышевского района Новосибирской области», продукция признана годной для реализации без ограничений, направляется автомобильным транспортом: г.Куйбышев Новосибирской области – город Владивосток, на обратной стороне свидетельства имеются отметки о ветеринарно-санитарном осмотре продукции при погрузке, и выгрузке с указанием – даты и пункта, где проводился ветеринарный осмотр (П-погрузка, В-выгрузка), количество осмотренных продуктов (сырья) соответственно: места (штуки) и масса; количество продуктов, сырья, разрешенных к следованию, соответственно: места (штуки) и масса, подпись должностного лица, производившего осмотр и печать.

Из текста оспариваемого постановления следует, что привлечение Общества к административной ответственности обусловлено нарушением им пункта 3.4 Приказа Минсельхоза РФ № 422 «Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» от 16.11.2006 года, а именно в свидетельстве не были указаны все требуемые сведения предусмотренные бланком формы № 2, а именно: отсутствуют отметки Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю о ветеринарно-санитарном осмотре продукции при погрузке, в пути следования, с указанием – даты и пункта, где проводился ветеринарный осмотр (П-погрузка, Т-транзит, В-выгрузка), количестве осмотренных продуктов (сырья) соответственно: места (штуки) и масса; количество продуктов, сырья, разрешенных к дальнейшему следованию, соответственно: места (штуки) и масса, подпись должностного лица, производившего осмотр и печать.

В соответствии с Правилами (форма № 2) свидетельство предъявляется для контроля при погрузке, в пути следования и передается грузополучателю, то есть свидетельство следует с соответствующим грузом, предъявляется должностным лицам специально уполномоченных государственных органов при осуществлении ими контроля.

Довод апелляционной жалобы о том, что ветеринарное свидетельство является недействительным, отклоняется апелляционным судом как необоснованный, поскольку пункт 3.4 Правил содержит исчерпывающий перечень оснований для признания ветеринарного свидетельства недействительным. При этом, согласно содержанию указанной нормы, отсутствие соответствующей отметки о проведении ветеринарно-санитарного осмотра груза, является основанием для признания ветеринарного свидетельства недействительным, если проведение такого осмотра является обязательным и закреплено нормативно.

Разделы 2 и 13 Общих правил не содержат требований об обязательном проведении ветеринарно-санитарного осмотра мясопродуктов при их перевозке (погрузке, перегрузке, выгрузке) автомобильным транспортом. В связи с чем, отсутствие отметки о проведении такого осмотра не является основанием для признания ветеринарного свидетельства недействительным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Обществом соблюдены все требования законодательства Российской Федерации о ветеринарии при перевозке мясопродуктов и, следовательно, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Таким образом,   в материалах дела отсутствуют доказательства того,  что представленное обществом свидетельство является ненадлежащим, сфальсифицировано  или признано недействительным,  следовательно,  выводы административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в частности его события, объективной стороны не соответствуют материалам рассматриваемого дела.

Согласно, части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьями 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Поскольку административным органом не представлены доказательства о наличии в действиях общества  события, объективной стороны вменяемого административного  правонарушения, а также и вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ, следует признать, что в действиях общества административным органом в нарушение положений статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ не доказаны  признаки состава вышеуказанного административного правонарушения, т.к.  факт совершения заявителем противоправного деяния не нашел своего документального подтверждения.

Отсутствие события и состава административного правонарушения, в силу части 1 статьи 24.5. КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, и служат основанием для признания незаконным и отмене постановления административного органа.

В целом доводы апелляционной