Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2013 по делу n А67-5337/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                    Дело № А67-5337/2012

12 августа 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Журавлева В.А.,  Ходырева Л.Е. 

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Казариным И.М.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя:  Евтушенко О.Н. по доверенности от 01.08.2011;

от заинтересованного   лица: без участия (извещено);

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

на решение Арбитражного суда Томской области от 10.06.2013

по делу № А67-5337/2012 (судья Сенникова И.Н.)

по заявлению открытого акционерного общества «Томскнефть» Восточной Нефтяной Компании (ОГРН 1027001618918), г.Стрежевой, Томская область

к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, г.Ханты-мансийск, Тюменская область

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 02-412/2012 от 18.07.2012,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Томскнефть» Востойной Нефтяной Компании (далее – ОАО «Томскнефть» ВНК, заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, Служба по контролю и надзору) о признании незаконным и отмене постановления № 02-412/2012 от 18.07.2012 о назначении административного наказания виде административного штрафа в размере 150000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Томской области от 10 июня 2013 года заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган  обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов  апелляционной жалобы заявитель ссылается на доказанность состава административного правонарушения в действиях Общества.

Подробно доводы Службы по контролю и надзору изложены в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным.

Письменный отзыв приобщен судебной коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Общества просила  в удовлетворении жалобы отказать, считает решение суда законным и обоснованным.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие в отсутствие представителя административного органа.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в апреле 2012 года  Службой по контролю и надзору были проведены проверки соблюдения ОАО «Томскнефть» ВНК договорных обязательств по договорам аренды лесных участков № 121/10-08-КА от 21.07.2010, № 209/10-08-ДА от 08.09.2010, № 194/09-08-КА от 30.03.2009, № 201/10-08-ДА от 08.09.2010, № 029/07-09-ДА от 07.08.2007, № 109/11-07-КА от 07.09.2011, в ходе которых установлено отсутствие укомплектованных пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (далее – ПСПИ) на территории Излучинского участкового лесничества Территориального отдела Нижневартовского лесничества, лицензионный участок ОАО «Томскнефть» ВНК в кварталах №№ 438, 673, 659 (К-47 Советское месторождение, К-17 Нижневартовское место-рождение, ДНС-17).

По результатам проведенного административного расследования на основании протокола об административном правонарушении от 29.05.2012 заместителем главного государственного инспектора Службы по контролю и надзору 08.06.2012 в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК было вынесено постановление № 02-252/2012 о назначении административного наказания по части 3 статьи 8.32 Ко-АП РФ за отсутствие укомплектованных ПСПИ на территории Излучинского участкового лесничества Территориального отдела Нижневартовское лесничество, лицензионный участок в кварталах №№ 438, 673, 659 (К-47 Советское месторождение, К-17 Нижневартовское месторождение).

09.06.2012 административным органом заявителю было выдано предписание № 02-252/2012 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, которым ОАО «Томскнефть» ВНК предписано в срок до 02.07.2012 укомплектовать ПСПИ в соответствии с проектами освоения лесов по договорам аренды лесных участков № 209/10-08-ДА от 08.09.2010, № 194/09-08-КА от 30.03.2009, № 201/10-08-ДА от 08.09.2010, № 029/07-09-ДА от 07.08.2007, № 109/11-07-КА от 07.09.2011, 264/09-08-ДА от 22.05.2009.

29.06.2012 ОАО «Томскнефть» ВНК в адрес Службы по контролю и надзору было направлено письмо (исх.2/2-445) о выполнении предписания от 09.06.2012 № 02-252/2012 с указанием на то, что для обеспечения тушения лесных пожаров на участках по вышеуказанным договорам аренды на УПСВ-9 Советского нефтяного месторождения оборудован и укомплектован соответствующим инвентарем пункт сосредоточения средств пожаротушения в соответствии с требованиями раздела XII Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 22.12.2008 № 549.

С 03.07.2012 по 04.07.2012 сотрудниками Службы по контролю и надзору проведена внеплановая выездная документарная проверка ОАО «Томскнефть» ВНК по выполнению предписания от 09.06.2012 № 02-252/2012, в ходе которой установлено, что ОАО «Томскнефть» ВНК не укомплектованы ПСПИ по следующим договорам аренды лесных участков: №№ 194/09-08-КА от 30.03.2009,  029/07-09-ДА от 07.08.2007,  109/11-07-КА от 07.09.2011,  264/09-08-ДА от 22.05.2009 (акт от 04.07.2012 № 02-512).

04.07.2012 государственным инспектором Службы по контролю и надзору Гуровым В.Н. в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК составлен протокол № 02-412/2012 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, согласно которому заявителю вменяется нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, а именно нарушение требований ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, выразившиеся в не укомплектовании пунктов сосредоточения пожарного инвентаря по договорам аренды лесных участков: № 194/09-08-КА от 30.03.2009, № 029/07-09-ДА от 07.08.2007, № 109/11-07-КА от 07.09.2011, № 264/09-08-ДА от 22.05.2009.

18.07.2012  старшим государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды Брусковым В.А. по вышеуказанному факту в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК вынесено постановление № 02-412/2012 о назначении административного наказания по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным  постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд первой инстанции с соответствующим заявлением

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции  принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югра от 29.05.2012 № 304-рп на всей территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югра был введен особый противопожарный режим. Распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югра от 02.06.2012 № 348-рг на территории автономного округа введен режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (статьи 51 - 52 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьями 53 и 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации регламентированы меры пожарной безопасности, предупреждение лесных пожаров.

Постановлением Правительства от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Подпунктом «в» пункта 13 Правил предусмотрено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 № 549, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 15.04.2009 № 13763. Нормы по их видам и количеству установлены как минимально необходимые.

Разделом XIV Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов установлены нормы при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. В указанном разделе перечислены 15 видов средств пожаротушения.

При этом указанные нормы приведены в расчете на один пункт сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря. Такой пункт организуется на 100 километров линейного объекта.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ОАО «Томскнефть» ВНК во исполнение предписания Службы по контролю и надзору от 09.06.2012 № 02-252/2012 на УПСВ-9 Советского месторождения оборудовало ПСПИ в соответствии требованиями раздела XII Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 22.12.2008 № 549.

Так, в соответствии с договором № 109/11-07-КА от 07.09.2011 ОАО «Томскнефть» ВНК предоставлен в аренду лесной участок площадью 1,4063 га под строительство реконструкцию, эксплуатацию линейного объекта «Нефтесборный коллектор «уз.вр.к.Ю-уз.вр.к.17» Нижневартовского м/р». Согласно представленной схеме расположения лесных участков данный участок располагается на расстоянии 13,9 км от УПСВ-9 Советского месторождения. Дополнительным соглашением № 1 от 03.07.2012 к данному договору определено: Устройство ПСПИ и оборудования – УПСВ-9, ЦППН-1 Советского н.м.р квартал 673 Излучинское участковое лесничество (земли промышленности).

В соответствии с договором № 029/07-09-ДА от 07.08.2007 ОАО «Томскнефть» ВНК предоставлены в аренду лесные участки общей площадью 0,615 га под строительство реконструкцию, эксплуатацию линейного объекта «Замена трубопроводов Нижневартовского месторождения. 1 очередь». Согласно представленной схеме расположения лесных участков данные участки располагаются на расстоянии 10,2-12,5 км от УПСВ-9 Советского месторождения.

В соответствии с договором № 194/09-08-КА от 30.03.2009 ОАО «Томскнефть» ВНК предоставлен в аренду лесной участок площадью 31,789 га под разработку месторождений полезных ископаемых «Сухоройный карьер грунта в районе УПСВ-9 (куста №