Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу n А67-1885/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № А67-1885/2013

13 августа 2013 года                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей  Колупаевой Л.А., Ходыревой Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Фаст Е.В.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании:

от заявителя: Чемерзова Д.Н., доверенность от 01.04.2013;

от заинтересованного лица: Поповой О.А., доверенность от 05.07.2013

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СпецТрансСтрой»

на решение Арбитражного суда Томской области

от 13 июня 2013 года по делу №А67-1885/2013 (судья А.Н. Гапон)

 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СпецТрансСтрой» (ИНН 7017252224, ОГРН 1097017021518) к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Томской области

о признании незаконным и отмене постановления 70ПД №582041 от 22.03.2013 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СпецТрансСтрой» (далее – заявитель, ООО «СпецТрансСтрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее – заинтересованное лицо, УГИБДД, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.03.2013 № 70 ПД 582041.

Решением суда от 13.06.2013 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда отменить по мотивам противоречия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «СпецТрансСтрой» указывает на допущенные административным органом процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.

УГИБДД в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 20.02.2013 на 16 км автодороги Новосибирск-Кочки-Павлодар должностным лицом ГИБДД установлен факт перевозки ООО «СпецТрансСтрой» автомобилем КАМАЗ 65115 государственный номер В 600 ММ 70 с полуприцепом государственный номер АК 1251 70, принадлежащего ООО «Техтранссервис», под управлением водителя Осипова Е.В. тяжеловесного груза  без специального разрешения с превышением допустимой нагрузки на оси, а именно: нагрузка  на четвертую ось составила 9,15 т, на пятую ось - 9,14 т при допустимой норме 7,5 т.

По данному факту 20.02.2013 составлен акт №050 о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось.

12.03.2013 государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Томской области старшим лейтенантом полиции Хафизовым М.А. по факту перевозки ООО «СпецТрансСтрой» крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования 22.03.2013 государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Томской области старшим лейтенантом полиции Хафизовым М.А. составлен протокол 70 АА         № 000087 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, содержащий указание на осуществление ООО «СпецТрансСтрой» перевозки тяжеловесного груза без специального разрешения и пропуска на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

22.03.2013  административным органом вынесено постановление 70 ПД № 582041 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения; об отсутствии нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении.

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

Субъектом правонарушения являются как физические лица (водители транспортных средств), должностные лица, ответственные за перевозку таких грузов, так и юридические лица.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в нарушении правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Таким образом, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, для правильной квалификации совершенного деяния административному органу следует установить факт перевозки Обществом тяжеловесного груза без специального разрешения, превышение при перевозке фактической полной массы допустимой для данного вида транспортного средства с учетом осевой нагрузки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам тяжеловесных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

В силу частей 1 и 3 статьи 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями названной статьи. Для получения специального разрешения требуется: согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Пунктом 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 (далее - Правила №272) к тяжеловесному грузу относится груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2. Порядок выдачи указанных разрешений, а также порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов определяется Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Минтрансом РФ 27.05.1996 и зарегистрированной в Минюсте РФ 08.08.1996 № 1146 (далее - Инструкция).

При этом тяжеловесным признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведенных в разделе I Приложения 1 (пункт 1.2 Инструкции).

В соответствии с пунктом 2.1 таблицы П. 1.1 приложения к Инструкции для двухосных тележек с расстоянием между осями свыше 1 до 1,35 включительно установлены осевые нагрузки не более 7 тонн и 5 тонн для группы А и Б соответственно.

При этом в соответствии с приложением № 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272, значение предельно допустимой осевой нагрузки при расстоянии между сближенным осями свыше 1, 3 до 1,35 (включительно) составляет 75/7,5 кН/тс (для транспортных средств с односкатными колесами, оборудованных пневматической или эквивалентной ей подвеской, а также транспортных средств с двухскатными колесами).

В данном случае, Обществу вменена перевозка тяжеловесного груза без специального разрешения и специального пропуска с превышением допустимых нагрузок на оси.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что 20.02.2013 Обществом допущено нарушение правил перевозки тяжеловесного груза, а именно: превышение предельно допустимой нагрузки на четвертую и пятую оси, а именно нагрузка на четвертую ось составила 9,150 т., на пятую ось - 9,140 т. при допустимой норме 7,5 т. на ось, специального разрешения и пропуска на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по дорогам общего пользования Российской Федерации не имелось. Взвешивание произведено на весах электронных для поосного взвешивания автомобилей с остановкой, свидетельство о поверке №036243 сроком действия до 24.07.2013, каких-либо нарушений порядка взвешивания не установлено, водителем не было высказано несогласия с показаниями весов, акт весового контроля подписан без замечаний, контрольное взвешивание автомобиля не проводилось.

Перевозка тяжеловесного груза без специального разрешения и специального пропуска, наличие которых в соответствии с Инструкцией является обязательным, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, выразившегося в перевозке тяжеловесного груза без специального пропуска и специального разрешения с превышением допустимой нагрузки на оси подтверждается материалами дела, в том числе:  протоколом об административном правонарушении 70 АА № 000089 от 22.03.2013, рапортом 54 ПТ № 519660 Р, объяснениями от 20.02.2013 и 13.03.2013, актом № 050 от 20.02.2013 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, протоколом об административном правонарушении 54 ПТ № 519660 от 20.02.2013, составленным в отношении водителя Осипова Е.В., путевым листом № 0218Н от 18.02.213.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 785 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1.5 Инструкции, обязанность по соблюдению требований по перевозке автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования возложена на организации, принявшие на себя обязательства по перевозке таких грузов.

Из анализа приведенных норм права следует, что ответственность за выявленные в ходе проверки нарушения требований может быть возложена на пользователя транспортного средства, перевозящего груз; контроль за соблюдением правил перевозки грузов проводится также указанным лицом, непосредственно осуществляющим его перевозку на автомобиле, независимо от условий заключенного гражданско-правового договора между арендодателем (собственником транспортного средства) и арендатором (перевозчиком) груза, следовательно, указанное лицо является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства (протокол 70 АА №000087 об административном правонарушении от 22.03.2013, объяснения Хамидулина К.Г. от 13.03.2013 г., договор аренды транспортного средства от 29.12.2012, протокол  54 ПТ № 519660 об административном правонарушении от 20.02.2013, объяснения Осипова Е.В. от 20.02.2013 г., рапорт 54 ПТ № 519660 Р, акт № 050 от 20.02.2013, путевой лист №0218 Н от 18.02.2013) в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно отклонил довод заявителя об отрицании факта перевозки тяжеловесного груза 20.02.2013 Обществом, не подтверждения  материалами дела перевозки заявителем. 

С учетом изложенного, суд