Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2013 по делу n А27-12837/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                           Дело № А27-12837/2010

19 августа  2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Ждановой Л.И.

судей: Захарчука Е.И., Шатохиной Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аюшевым Д.Н.,

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от заинтересованных лиц: без участия (извещены),

от третьих лиц: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  Производственное объединение "Химпром" (07АП-479/11 (10))

на решение  Арбитражного суда Кемеровской области

от  30 апреля 2013 года  по делу №  А27-12837/2010 (судья Фуртуна Н.К.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  Производственное объединение "Химпром"

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации», федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области)

другие лица: коллегия Администрации Кемеровской области, общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Химическая компания»,

о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, незаконными действий, обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Химпром» (далее также – ООО ПО «Химпром», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее также – Росреестр), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее также – Управление Росреестра по Кемеровской области), Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее также – ФГУП «ФКЦ «Земля») о признании:

- недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, проведенной ФГУП «ФКЦ «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области: с кадастровыми номерами 42:24:0101018:294, площадью 470 675 кв.м, в сумме 1 782 300 315,75 руб., и 42:24:0101018:295, площадью 138 211 кв.м, в сумме 523 362 211,59 руб., и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 3 786,69 руб. за кв.м;

- недействительным пункта 7 решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости № 2 от 24.11.2008, о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, в части определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101018:294 и 42:24:0101018:295 в суммах 1 782 300 315,75 руб. и 523 362 211,59 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 3 786,69 руб. за кв.м;

- незаконными, не соответствующими статьям 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101018:294 и 42:24:0101018:295 в сумме 1 782 300 315,75 руб. и 523 362 211,59 руб. соответственно и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 3 786,69 руб. за кв.м;

- обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области исключить из государственного кадастра объектов недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 42:24:0101018:294 и 42:24:0101018:295 в сумме 1 782 300 315,75 руб. и 523 362 211,59 руб. соответственно и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 3 786,69 руб. за кв.м.

Лицом, участвующим в деле, является Коллегия администрации Кемеровской области

Определением суда от 11.10.2010 к участию в деле привлечено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области.

Определением суда от 02.11.2010 к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Химическая компания» (далее также – ООО «ЭХК»).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.11.2010 требования общества удовлетворены.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 решение суда первой инстанции отменено, принят по делу новый судебный акт, ООО ПО «Химпром» отказано в удовлетворении требований.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.06.2011 постановление апелляционной инстанции от 24.03.2011 оставлено без изменения.

Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре постановления от 24.03.2011 по новым обстоятельствам, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2011 заявление общества удовлетворено, постановление от 24.03.2011 отменено по новым обстоятельствам.

При повторном рассмотрении постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2012 решение суда от 16.11.2010 отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.12.2012 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.11.2010 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2012 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

В постановлении от 13.12.2012 по делу № А27-12837/2010 суд кассационной инстанции, направляя дело на новое рассмотрение указал, что при новом рассмотрении арбитражному суду первой инстанции с учетом указанного в постановлении необходимо установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения заявленных требований на основании подлежащих применению норм права, дать оценку составленному оценщиком отчету о рыночной стоимости земельного участка с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, рассмотреть вопрос о целесообразности назначения экспертизы в целях проверки указанного отчета

13.03.2013 заявитель в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просит признать:

- недостоверными результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, проведенной ФГУП «ФКЦ «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области с кадастровыми номерами 42:24:0101018:294 и 42:24:0101018:295 в сумме 1 782 300 315,75 руб. и в сумме 523 362 211,59 руб. соответственно и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 3 786,69 руб. за кв.м;

- недействительным пункт 7 решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости № 2 от 24.11.2008, о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 № 39, в части определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101018:294 и 42:24:0101018:295 в сумме 1782300315,75 руб. и в сумме 523362211,59 руб. соответственно и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 3786,69 руб. за кв.м.;

- незаконными, не соответствующими статьям 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 № 215, действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области по исполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель, выразившиеся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом выполнения ФГУП «ФКЦ «Земля» работ по определению кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101018:294 и 42:24:0101018:295, ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области на соответствие его условиям технического задания, в части определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101018:294 и 42:24:0101018:295, представлении в Коллегию администрации Кемеровской области на утверждение недостоверных результатов кадастровой оценки земельного участка с кадастровыми номерами 42:24:0101018:294 и 42:24:0101018:295 и внесении в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101018:294 и 42:24:0101018:295 в суммах 1 782 300 315,75 руб. и 523 362 211,59 руб. соответственно и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 3 786,69 руб. за кв.м.;

- обязать Управление Росреестра по Кемеровской области, ФГУ «Кадастровая палата» по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости с момента их включения недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101018:294 и 42:24:0101018:295 в суммах 1 782 300 315,75 руб. и 523 362 211,59 руб. соответственно и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 3 786,69 руб. за кв.м.

Также представитель заявителя ходатайствовал о принятии отказа от требований о признании незаконными, не соответствующими статьям 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101018:294 и 42:24:0101018:295 в суммах 1 782 300 315,75 руб. и 523 362 211,59 руб. соответственно и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 3 786,69 руб. за кв.м.

В ходе рассмотрения дела судами производилась замена Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области его правопреемником Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее также – ФГБУ «ФКП Росреестра») и ФГУП «ФКЦ «Земля» - правопреемником Федеральным государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (далее также – ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»). Представитель заявителя, уточняя требования, вновь указал в качестве лиц, участвующих в деле, ФГУП «ФКЦ «Земля» и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области. В связи с реорганизацией названных лиц, участвующих в деле, суд на основании статьи 48 АПК РФ произвел их замену правопреемниками.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30 апреля 2013 года производство по делу в части требований о признании незаконными, не соответствующими статьям 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от