Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2013 по делу n А27-12837/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101018:294 и 42:24:0101018:295 в суммах 1782300315,75 руб. и 523362211,59 руб. соответственно и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 3786,69 руб. за кв.м прекращено; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

 Общество, на согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права  и несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт  об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит следующие доводы:

- в нарушение положений статей 10,15,170 АПК РФ доказательства по делу арбитражным судом не исследовались, фактические обстоятельства не устанавливались, выводы об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения по каждому из требований отсутствуют, мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле, не указаны, при отдельные требования, заявленные по делу, фактически не упоминаются в мотивировочной части судебного акта, то есть решение не имеет признаков законного, обоснованного и мотивированного судебного акта;

- арбитражным судом не учтены правовые позиции, изложенные в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.201 №10141/12 и решении Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2009 № ГКПИ09-1495.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Заинтересованные и третье лица отзыв на апелляционную жалобу в нарушение статьи 262 АПК РФ не представили.

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьями 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, обществу и ООО «ЭХК» на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101018:294, площадью 470 675 кв.м, расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. 1-я Стахановская, 35, севернее комплекса строений № 35, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.01.2010 серии 42 АГ № 170929.

Также общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:295, площадью 138 211 кв.м, расположенного по адресу г. Кемерово, ул. 1-я Стахановская, 35, севернее комплекса строений № 35, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.01.2010 серии 42 АГ № 170929.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 27.04.2010 № 4200/001/10-147847 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:294 составляет 1 782 300 315,75 руб., удельный показатель кадастровой стоимости 3 786,69 руб. за кв.м. Согласно кадастровой выписке от 27.04.2010 № 4200/001/10-147820 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:295 составляет 523 362 211,59 руб., удельный показатель кадастровой стоимости 3 786,69 руб. за кв.м.

Из представленного в материалы дела отчета независимого оценщика общества с ограниченной ответственностью «Инком Прайс» от 18.06.2010 № 06/25-10 по состоянию на 01.05.2010 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:294 определена в размере 560 690 000 руб., а земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:295 в размере 164 643 000 руб.

Общество обратилось в Управление Росреестра по Кемеровской области с заявлением (исх. № 10/07 от 19.07.2010) о разъяснении результатов государственной кадастровой оценки и предоставлении копий документов, связанных с процедурой установления кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности.

11.08.2010 Управление Росреестра по Кемеровской области дало ответ на названное обращение с приложением информации о расчете удельного показателя кадастровой стоимости, копии акта определения кадастровой стоимости, а также приложения к письму ФГУП «ФКЦ Земля» от 05.08.2010 № 1-09/2088.

Общество, полагая, что при определении кадастровой стоимости нарушены нормы законодательства, регулирующего порядок проведения кадастровой оценки земель, процедуры проверки результатов кадастровой оценки, обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент проведения процедуры государственной кадастровой оценки спорного земельного участка, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5).

Согласно пункту 8 Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой оценки земельных участков.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10).

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости функций «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель».

В силу положений Регламента проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков проводится Роснедвижимостью, в компетенцию которой входит проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, методических и нормативно-технических документов при определении кадастровой стоимости земельных участков, правильности расчетов и полученных результатов (пункты 9.6 - 9.12 Регламента).

Такая проверка осуществляется Роснедвижимостью путем проверки отчета исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли от 15.02.2007 № 39 (далее - Методические указания).

По результатам проведенной проверки Роснедвижимость принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки: о соответствии отчета методическим указаниям; о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.

После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

На основании государственного контракта от 29.06.2007 № 140 выполнены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области, по результатам которых ФГУП «ФКЦ «Земля» составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков.

ФГУП «ФКЦ «Земля» представило в Управление Роснедвижимости по Кемеровской области отчёт об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007.

Управление Роснедвижимости по Кемеровской области провело предварительную проверку отчета, о чем составлен протокол предварительной проверки от 11.11.2008, установив отсутствие противоречий техническому заданию, направило его для проведения проверки в Роснедвижимость.

По результатам проверки Роснедвижимость (правопреемник – Росреестр) приняла решение о соответствии данного отчета Методическим указаниям.

27.11.2008 Коллегией администрации Кемеровской области принято постановление № 519 «Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)».

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области утверждены постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 № 520.

Следовательно, как обоснованно отмечено арбитражным судом, сведения о конкретных показателях кадастровой стоимости, которые содержатся в вышеназванных нормативных актах исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определены специальным методом и внесены в государственный кадастр недвижимости на срок.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 при рассмотрении аналогичного дела заявленные требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами АПК РФ назначается экспертиза.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 изложена правовая позиция, из которой следует, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Права общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что изменение установленной кадастровой стоимости возможно при изменении нормативного акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; изменения вида разрешенного использования земельного участка; исправления кадастровой ошибки по правилам статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; при определении кадастровой стоимости в судебном порядке.

 Имеющее иные цели, чем у заявителя, оспаривание результатов и действий уполномоченных органов по проведению кадастровой оценки земельных участков в силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и абзаца 4 пункта 1 Информационного письма Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком» как таковое возможно в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта.

Однако такое требование предметом рассмотрения по данному делу не является.

Согласно сведениям государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101018:294 поставлен на государственный кадастровый учет 27.12.2008, с уточненной площадью 470675 кв.м., видом разрешенного использования – «под промышленным предприятием по производству жидкого хлора, окисей и их соединений, минеральных солей, тепловой энергии (котельная на природном и коксовом газе)». Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:294 в размере 1782300315,75 руб. утверждена актом определения кадастровой стоимости от 05.02.2009.