Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n А27-17319/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                    Дело №А27-17319/2012

«21» августа 2013г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14.08.2013

Полный текст постановления изготовлен  21.08.2013

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего И.И. Терехиной,

судей: О.Ю. Киреевой, Л.Е. Лобановой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.О. Никитиным,

с участием представителей:

от истца:            без участия (извещен),            

от ответчика:     М.И. Рычагова по дов. 119/2-2.2 от 27.06.2013,

от третьих лиц: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (07АП-5922/13) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30.05.2013 по делу №А27-17319/2012 (судья Е.Н. Михаленко) по иску государственного бюджетного учреждения Кемеровской области «Кузбасский центр энергосбережения» (ИНН 4205006434, ОГРН 1024200722523) к ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (ИНН 4205153492, ОГРН 1084205006600), при участии третьих лиц – Совета народных депутатов Кемеровской области, Администрации Кемеровской области о взыскании 18 836 295,39 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Кемеровской области (далее ГБУ КО) «Кузбасский центр энергосбережения» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ (л.д.30, т.2), о взыскании с ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (далее ОАО «СКЭК») 18 836 295,39 руб. задолженности.

Определением суда от 21.11.2012 (л.д.10-12, т.2) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация Кемеровской области (далее Администрация), Совет народных депутатов Кемеровской области. 

Решением суда от 30.05.2013 (резолютивная часть объявлена 27.05.2013) исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ОАО «СКЭК» подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу судебный акт, ссылаясь, в том числе на то, что:

- у истца на сегодняшний день отсутствуют полномочия по сбору и истребованию целевых отчислений;  кроме того он утратил право выступления в суде в качестве истца и ответчика при рассмотрении любых споров, связанных с формированием и использованием целевых средств, в том числе право обращаться в суд с требованием о взыскании отчислений с энергоснабжающих организаций. Данная позиция подтверждена судебной практикой;

- Федеральным законом №261-ФЗ от 23.11.2009 не предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов РФ по определению размера отчислений средств в сфере энергосбережения и порядка их использования; судом не дана оценка протесту прокурора Кемеровской области о превышении компетенции органами государственной власти Кемеровской области и необоснованно сделана ссылка на определение суда от 22.01.2013 по делу №А27-20038/2012;

- в результате вступления в силу Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009 фактически произошло совпадение должника (лица финансирующего энергосбережение) и кредитора (исполнителя энергосберегающих мероприятий) в одном лице, что в соответствии со ст.413 ГК РФ является основанием для прекращения обязательства;

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на ее удовлетворении.

ГБУ КО «Кузбасский центр энергосбережения»  в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с доводами, в ней изложенными, указав на то, что Федеральный закон №261-ФЗ от 23.11.2009 не содержит никаких норм, запрещающих субъекту РФ осуществлять законотворческую деятельность в сфере энергосбережения, а ч.2 ст.14 данного закона прямо указывает на возможность выполнения региональных и муниципальных программ за счет использования внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых тарифов (цен). Исключение из распоряжения №383-р от 26.04.2000 полномочий истца по оперативному управлению целевыми средствами для реализации региональной целевой программы по энергосбережению не свидетельствует о лишении учреждения права требовать в судебном порядке уплаты ранее возникшей задолженности.

Совет народных депутатов Кемеровской области также представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил оставить обжалуемое решение без изменения, а жалобу - без удовлетворения, поскольку в период, за который образовалось задолженность, а именно с 01.12.2009 по 31.12.2010 Закон Кемеровской области №78-ОЗ от 09.12.1999 являлся действующим и не был обжалован в установленном порядке. Ссылка в преамбуле областного Закона на Федеральный закон №28-ФЗ «Об энергоснабжении», утратившим силу в связи с принятием Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009, не влечет автоматического признания утратившим силу Закона Кемеровской области, принятого в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Администрация отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке ст.156 АПК РФ без участия представителей истца, третьих лиц,  извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. ГБУ КО «Кузбасский центр энергосбережения» направило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив в порядке ст.268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 30.05.2013, апелляционный суд не находит оснований для  его отмены.

Как следует из материалов дела, в соответствии со ст.2 Закона Кемеровской области «О формировании целевых средств для реализации областной Программы энергосбережения» №78-ОЗ от 09.12.1999, принятого в соответствии с Законом РФ «Об энергосбережении» №28-ФЗ от 03.04.1996, источники формирования целевых средств - это отчисления, включаемые в состав затрат на производство и распределение электрической и тепловой энергии, реализуемой на потребительском рынке, и перечисляемые производителями энергии на специальные счета.

В Положении «О порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы энергосбережения», утвержденном распоряжением администрации Кемеровской области №58-р от 31.01.2000 (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области №139 от 17.07.2006), установлен размер отчислений - 1% от необходимой валовой выручки энергоснабжающих организаций.

Указанные отчисления включаются в структуру тарифов на энергию Региональной энергетической комиссией (далее РЭК) Кемеровской области, которая является органом исполнительной власти и осуществляет государственное регулирование тарифов.

Постановлениями РЭК Кемеровской области №199 от 30.11.2008, №277 от 12.12.2008, №188 от 23.12.2009, №222 от 27.12.2009 для ОАО «СКЭК» утверждены тарифы на тепловую энергию и услуги по передаче электрической энергии, в состав которых включены целевые отчисления для выполнения региональной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в размере 1% от необходимой валовой выручки энергоснабжающей организации (л.д.16-21, т.1).

Разделом 2 Положения «О порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы энергосбережения» установлено, что энергоснабжающие организации ежемесячно письменно отчитываются перед ГУ «Кузбасский центр энергосбережения» (переименовано в ГБУ КО «Кузбасский центр энергосбережения») о стоимости произведенной или приобретенной энергии, услуг по ее передаче и сбыту. Перечисление целевых средств на отдельный банковский счет производится ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующим за отчетным. При отсутствии отчетных данных ГУ «Кузбасский центр энергосбережения» вправе вести учет на основании данных, представленных РЭК Кемеровской области (абз.6 п.3.2 Положения).

Неисполнение ОАО «СКЭК» обязанности по перечислению целевых средств, полученных им в составе тарифа на тепловую энергию и услуги по передаче электрической энергии, за период с 01.12.2009 по 31.12.2010 в сумме 18 836 295,39 руб. явилось основанием для обращения ГБУ КО «Кузбасский центр энергосбережения» в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность ответчика по отчислению в счет формирования целевых средств для реализации областной программы установлена нормативными актами субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ, доказательств по отчислению денежных средств за указанный период, ответчиком в материалы дела не представлено.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции.

В силу ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Федеральный закон «Об энергосбережении» № 28-ФЗ от 03.04.1996 (действовавший на момент возникновения спорных отношений) устанавливал общие принципы энергосбережения, в том числе полномочия федеральных органов исполнительной власти и полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения.

Исходя из ст. 14 (ч.6) вышеназванного закона региональные энергетические комиссии при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение. Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы власти и управления субъектов Российской Федерации являются полномочными субъектами правоотношений, возникающих в области энергосбережения.

Во исполнение положений Федерального закона РФ «Об энергосбережении» для реализации областной Программы энергосбережения в Кемеровской области был принят Закон №78-03 «О формировании целевых средств для реализации региональной целевой программы по энергосбережению», в соответствии с которым:

- источниками формирования целевых средств являются отчисления, включаемые в структуру регулируемых тарифов (цен, платы за услуги, надбавок), утверждаемых энергоснабжающим и сетевым организациям на электрическую и (или) тепловую энергию, и перечисляемые указанными организациями на отдельный банковский счет (ст.2);

- порядок консолидации отчислений, в том числе их размер, конкретный источник целевых средств, механизм включения в тарифы (цены, плату за услуги, надбавки), и порядок использования целевых средств определяются Коллегией Администрации Кемеровской области (ст.3).

Коллегией Администрации Кемеровской области принято Постановление №139 от 17.07.2006, которым утверждено Положение (в новой редакции) о порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы энергосбережения и обеспечения энергоэффективности экономики Кемеровской области. В соответствии с Положением источниками формирования целевых средств являются отчисления, включаемые в структуру регулируемых тарифов (цен, платы за услуги, надбавок) на электрическую и (или) тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, и перечисляемые указанными организациями на отдельный банковский счет.

Объем фактически принятой ОАО «СКЭК» в сеть расчетной мощности электрической энергии и отпущенной тепловой энергии определен в соответствии с данными, отраженными в справках ответчика (л.д.93-94, т.1, 1-22, т.2).

Согласно расчету ГБУ КО «Кузбасский центр энергосбережения» за период с 01.12.2009 по 31.12.2010 сумма задолженности в виде объема целевых средств, подлежащих отчислению ответчиком, составила 18 836 295,39 руб.

Ответчиком расчет не опровергнут, доказательств, подтверждающих оплату задолженности, в материалы дела не представлено.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что Федеральным законом №261-ФЗ от 23.11.2009 не предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов РФ по определению размера отчислений средств в сфере энергосбережения и порядка их использования, подлежит отклонению.

Статьями 71, 72 Конституции РФ предусмотрено, что регулирование вопросов в сфере энергосбережения не отнесено к исключительному ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.73 Конституции РФ, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти и согласно части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Согласно ст.3 Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ «Об энергосбережении») законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Нормами ФЗ «Об энергосбережении» не установлено исключительное ведение Российской Федерации или совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере энергосбережения, в том числе, в части полномочий по определению размера отчислений, а также порядка их использования.

Напротив, ФЗ «Об энергосбережении» содержит открытый перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации (ст.6), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.7), органов местного самоуправления (ст.8) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в котором право на определение размера отчислений и порядка их использования конкретно не закреплено.

Частью 2 ст.14 ФЗ «Об энергосбережении» предусмотрена возможность