Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n А27-11561/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал на то, что красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и границы земельных участков линейных объектов и отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая улицы, проезды, и т.д.) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических или юридических лиц. Красные линии устанавливаются с учетом ширины улиц и дорог, которые определяются в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.); с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации (статья 42 ГрК РФ).

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены статьей 8 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 4 статьи 28, пункту 1 статьи 35 ГрК РФ  1998 г., статьям 1, 23, 41 ГрК РФ 2004 г.) градостроительной документацией о застройке территории являются проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков, существующие красные линии отражаются в проектах планировки территории.

Согласно статье 34 Гр РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе красных линий, утвержденных проектами планировки территорий. Составляющей частью генерального плана являются, в том числе проекты планировки территории, карты (схемы) территориальных зон.

Из материалов дела следует, что решением Сталинского городского Совета депутатов трудящихся от 22.03.1960 № 141 «О согласовании красных линий застройки откорректированного детального проекта планировки Центрального района города», на основании решения архитектурной комиссии от 12.02.1960  № 4 и от 18.03.1960  № 7, экспертного заключения от 04.02.1960  и предварительного эскиза застройки, в целях срочного отвода территорий под жилое строительство Кузметкомбината и Западно-Сибирского металлургического завода, в соответствии с ранее принятым решением № 532 от 18.11.1958  согласован проект красных линий Центрального района г.Сталинска (прежнее название г. Новокузнецка, переименование города произошло на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 05.11.1961) до окончательного утверждения проекта детальной планировки и застройки Центрального района.

Согласно решению Исполнительного комитета Новокузнецкого городского Совета депутатов трудящихся от 14.06.1966  № 218 в план детальной планировки Центрального района в целях определения местоположения красных линий вносились корректировки, основанием для корректировки послужили, в том числе замечания комиссии Госкомитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР по проектному заданию на строительство Западно-Сибирского металлургического завода по разделу жилищного и культурно-бытового строительства (исходя из требований техногенного и санитарного характера).

Таким образом, красные линии кадастрового квартала № 67 Центрального района г.Новокузнецка, на котором расположен испрашиваемый предпринимателем земельный участок, были установлены и утверждены в составе проекта детальной планировки Центрального района города Сталинска.

Далее  судом первой инстанции установлено следующее.

Место расположение красных линий кадастрового квартала № 67, отображенных на карте (схеме) зонирования генерального плана г. Новокузнецка (проектного плана), утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.06.2010 № 9/120 (учитывающий как современное состояние города, так и обеспечивающий устойчивое развитие территории до 2030 г.) соответствует схеме расположения красных линий микрорайона 67, согласованных решением Сталинского городского Совета депутатов трудящихся от 22.03.1960 № 141 и скорректированных впоследствии ( нашло отражение в решении Исполнительного комитета Новокузнецкого городского Совета депутатов трудящихся от 14.06.1966  № 218).

Генеральный план города разработанный (1971 г.) и утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 02.03.1979  № 122 учитывал красные линии квартала № 67 в редакции проекта детальной планировки Центрального района (разработанного в 1965 г.), срок действия Генерального плана (разработанного в 1971г.) продлевался Постановлением Совета народных депутатов города Новокузнецка от 27.09.2005  № 7/49.

Генеральный план города, утвержденный Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.06.2010 № 9/120, разработан с учетом сложившейся застройки, границы кадастрового квартала № 67 Центрального района г. Новокузнецка закреплены с учетом сложившейся застройки.

В соответствии с указаниями суда кассационной инстанции и определением суда первой инстанции от 25.02.2013 при новом рассмотрении дела Комитетом в материалы дела представлена Сводная схема градостроительной информации - Фрагмент из Генерального плана (рассматриваемая  территория) - Генеральный  план,   совмещенный  с  проектом детальной застройки по состоянию на период обращения заявителя о предоставлении в собственность земельного участка (л.д. 100-102 т. 4), из которой следует,  красные линии кадастрового квартала № 67 отражены в составе линий градостроительной застройки.

Месторасположение красных линий кадастрового квартала  № 67, отображенных на карте (схеме) зонирования генерального плана г. Новокузнецка (проектного плана),  а также на вышеуказанной Сводной схеме градостроительной информации соответствует схеме расположения красных линий микрорайона 67, согласованных решением Сталинского городского Совета депутатов трудящихся от 22.03.1960 № 141  и  корректированных впоследствии (что нашло отражение в решении Исполнительного комитета Новокузнецкого городского Совета депутатов трудящихся от 14.06.1966  №218).

Как следует из письменных  пояснений Комитета от 20.03.2012 (л.д. 97-99 т. 4) и указано представителем Комитета в суде апелляционной инстанции, каких-либо правовых актов органами местного самоуправления г. Новокузнецка в отношении красных линий квартала № 67 с момента их установления не принималось, Центральный район г. Новокузнецка является давно застроенным районом со сложившейся архитектурой, оснований для изменения границ красных линий с момента их утверждения не имелось, неоднократное утверждение границ красных линий в отсутствии решения об изменении границ законодательством не предусмотрено.

Проанализировав вышеуказанные доказательства с учетом пояснений Комитета, суд первой инстанции правомерно установил, что красные линии кадастрового квартала № 67 Центрального района г. Новокузнецка с момента утверждения проекта планировки Центрального района не изменялись,  решения о корректировке красных линий кадастрового квартала № 67 Центрального района г. Новокузнецка в соответствии с РДС 30-201-98 пункт 4.6 (корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения) органом местного самоуправления не принимались.

Принимая во внимание, что иных доказательств об утверждении проекта планировки кадастрового квартала № 67 Центрального района г. Новокузнецка в материалы дела не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что границы красных линий Центрального района г.  Новокузнецка, в том числе, кадастрового квартала № 67, утверждены в 50-60-х годах прошлого столетия и не претерпевали изменений с указанного времени.

Оснований считать, что представленные Комитетом решения Горисполкома, являются отмененными и не действующими, у суда апелляционной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах  довод заявителя об отсутствии утвержденных границ красных линий в г. Новокузнецке подлежит отклонению как противоречащий материалам дела.

Ссылка апеллянта на то, что представленный  при новом рассмотрении дела Генеральный  план,   совмещенный  с  проектом детальной застройки по состоянию на период обращения заявителя (л.д. 100-102 т. 4), аналогичен ранее приобщенному Комитетом к материалам дела (л.д. 71 т.1), является необоснованной, поскольку при новом рассмотрении дела представлена Сводная схема градостроительной информации - Фрагмент из Генерального плана (рассматриваемая  территория) - Генеральный  план,   совмещенный  с  проектом детальной застройки по состоянию на период обращения заявителя, аналогичной карте местности (л.д. 71 т.1) она не является.

Предприниматель также считает, что Генеральный  план,   совмещенный  с  проектом детальной застройки по состоянию на период обращения заявителя, должен был быть утвержден и опубликован в установленном порядке. Между тем, сводная схема была изготовлена Комитетом при рассмотрении настоящего дела  в целях исполнения указаний суда кассационной инстанции.

Из материалов дела не усматривается, что предприниматель заявлял ходатайство о фальсификации доказательств, на которое имеется ссылка в апелляционной жалобе, не указано о фальсификации какого конкретно доказательства идет речь.

В апелляционной жалобе указано также на то, что предприниматель всегда оспаривал как  факт утверждения красных линий в г. Новокузнецке, так и как факт отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования, в связи с чем вывод суда о том, что заявитель фактически не оспаривает отнесение спорного земельного участка к землям общего пользования является необоснованным.

Данный вывод суда, действительно, является неправомерным.

Между тем, из материалов дела усматривается, что Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» представлено кадастровое дело объекта недвижимости № 42:30:0302067:113, Комитетом представлены схемы расположения микрорайона города Новокузнецка, выкопировки из генерального плана г.Новокузнецка (проектного плана), выкопировки из схемы зоны улично-дорожной сети, которыми подтверждается отнесение земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302067:113, площадью 1659 кв.м., по адресу: Кемеровская область, г.Новокузнецк, проспект Дружбы, 62-А, обозначенного: ЗУ1,  к землям общего пользования, расположен в зоне ЗН-3 (зона зеленых насаждений, санитарно-защитной зоне), в границах красных линий, в том числе, зеленых насаждений санитарно-защитной зоны, в зоне улично-дорожной сети. Данные документы отражают красные линии, в том числе применительно к месту расположения испрашиваемого предпринимателем земельного участка.

Таким образом, спорный земельный участок является земельным участком, предназначенным для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц и в силу пункта 8 статьи 28 Закона о приватизации, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ приватизации не подлежит.

Предпринимателем не представлены доказательства, опровергающие факт факт отнесения данного земельного участка к землям общего пользования, а также факт нахождения спорного участка в границах красных линий, либо с достоверностью свидетельствующие о незаконности сведений, содержащихся в представленной Комитетом схеме, иных доказательствах.

   При этом ссылка предпринимателя на то, что на испрашиваемом земельном участке возведен торговый комплекс, принадлежащий ему на праве собственности,  не может быть принята во внимание поскольку объект недвижимого имущества- торговый комплекс возведен  на земельном участке с кадастровым номером 42:30:03:02:067:0042, расположенный в Центральном районе  г.Новокузнецка в квартале 67 по проспекту Дружбы, 62А,  в отсутствие необходимых разрешительных документов,  является самовольным строительством, в связи с чем право собственности на данный объект признано за Асаиловым А. Ю. в судебном порядке. Указанные обстоятельства послужили основанием для  перераспределения с учетом свободных земель г.Новокузнецка и образован  земельный участок с кадастровым номером 42:30:0302 067:113, площадью 1659 кв.м. 

   Земельный участок с кадастровым номером 42:30:03 02 067:0042 , из которого и произведено перераспределение земельного участка    42:30:03 02 067:113, поставлен на  кадастровый учет в 2003 г.,  то есть, красные линии утверждены до начала строительства объекта и поскольку объект возведен самовольно, как следует из решения Центрального районного суда г. Новокузнецка от 05.06.2009 (стр. 2 решения), на момент признания права собственности на самовольно возведенный  торговый комплекс отсутствовала возможность у соответствующего органа, выдающего разрешение на строительство, определить границы земельного участка с учетом утвержденных красных линий, однако указанное обстоятельство не меняет факт их наличия и  правовой режим земельного участка.

Принимая во внимание, что право собственности на торговый комплекс зарегистрировано в установленном порядке, предприниматель вправе пользоваться спорным земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, на праве аренды при заключении соответствующего договора.

Доводы предпринимателя по обстоятельствам дела, изложенные им в заявлении, возражениях, пояснениях по делу (об обязательном опубликовании правовых актов местных органов власти, о том, что представленные в дело документы не являются актуализированными, не отвечают требованиям достоверности, об отсутствии зарегистрированных прав на дороги, проходящие вдоль границ кадастрового квартала № 67,  о том, что факт регистрации права собственности на объект недвижимости независимо от места расположения является безусловным основанием для его приватизации, об отсутствии у суда права исследовать и давать оценку доказательствам, которые судом кассационной инстанции признаны недопустимыми), исследовались судом первой инстанции при вынесении решения и им дана правильная