Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013 по делу n А27-4073/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Требования по охране окружающей среды, которые должны выполняться в процессе эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов установлены частью 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ и предусматривают для юридических лиц обязанности по соблюдению нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживанию выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проведению мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -  Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; - паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В пункте 1 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В силу пунктов 2, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Обязательность и порядок паспортизации отходов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», ГОСТ 30774-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования» и приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 15.08.2007 издан Приказ № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», которым утвержден Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Пунктом 2.2 Порядка установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности.

В силу пункта 2.3 Порядка паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

Согласно пункту 2.4 Порядка деятельность по паспортизации опасных отходов включает, в том числе подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

Документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является указанное в пункте 2.4 Порядка свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отхода.

Паспорт опасного отхода оформляется на каждый конкретный вид опасного отхода по форме и в соответствии с Инструкцией по ее заполнению, которые утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 № 785.

Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511.

Часть 4 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает, что деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности.

Кроме того часть 1 статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ закрепляет требование, в соответствии с которым лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Из материалов дела усматривается, что ООО СК «РСТ» на основании государственного контракта осуществляет строительно-монтажные работы по объекту «Комплекс зданий военного городка. Расширение и реконструкция. Вторая очередь строительства» на основании проекта строительства и реконструкции второй очереди военного городка шифр «6607/РК-ВГ-СЗ-ООС», получившего положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с указанным проектом в процессе деятельности по строительству и реконструкции указанного объекта при демонтаже зданий образуются отходы, которые относятся к 4 и 5 классам опасности, а также отходы, класс опасности которых не определен.

Проведенной проверкой установлено, что предусмотренные проектом строительства образование, транспортировка и дальнейшее размещение отходов имели место в период с сентября 2012 года, следовательно, с указанного времени общество обязано было подтвердить класс опасности отходов, которые образовались в процессе его деятельности.

Таким образом, с самого начала строительства (с сентября 2012 года) общество в целях реализации деятельности по паспортизации опасных отходов должно было подготовить сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511, что им не было сделано. Так, класс опасности  отходов строительного мусора, который не определен проектом, фактически был определен только в рамках проведенной проверки. Кроме того доказательств отсутствия отходов асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в кусковой форме, которые по проекту имеют 4 класс опасности, обществом при проведении проверки в административный орган не представлено.

Также в обществе на момент начала строительства в сентябре 2012 года и частично в октябре 2012 года не имелось сотрудников, имеющих профессиональную подготовку на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Указанные обстоятельства подтвердила представитель общества в судебном заседании апелляционного суда.

Следовательно, отсутствие на момент проведения проверки, произведенной уже после начала обществом строительно-монтажных работ на объекте, деятельности общества по определению класса опасности отходов и их паспортизации, а также отсутствие лиц, имеющих профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, свидетельствует о наличии признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценка имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: постановления о возбуждении производства по делу № 38ж-2012, а также: объяснений законного представителя общества Чечко С.Г., справки от 23.10.2012 № 1066, копии акта проверки № 36КМПП/09/12 от 14.11.2012, экспертных заключений по результатам исследований  при проведении внеплановой проверки от 13.11.2012 № 1656, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 07.02.2013 № 3КМПП/04/13-1, протеста на постановление о прекращении производства по делу № 38ж-2012 от 20.02.2013, решения по протесту на постановление № 3КМПП/04/13-1 от 21.03.2013, а также объяснений участвующих в деле лиц, указывает на наличие противоправных действий со стороны общества.

Отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, что исключает возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении по мотиву отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований о признании незаконным решения департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 21.03.2013 № 3КМПП/04/13-1.

Довод апеллянт о том, что обжалуемое решение было принято, в том числе на основании материалов, представленных Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой, которые не были предметом исследования при рассмотрении дела об административном правонарушении, отклоняется судом апелляционной инстанции в связи с тем, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось именно постановление прокурора Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении и собранные ею материалы.

Довод апеллянта о том, что деяние, выразившееся в обращении с отходами, класс опасности которых не определен, не было предметом исследования при рассмотрении дела об административном правонарушении, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как противоречит фактическим обстоятельствам настоящего дела, поскольку в постановлении прокурора от 15.01.2013 содержатся выводы как об отходах 4 и 5 класса опасности, так и об отходах класс, которых не определен.  

Оценивая иные доводы апеллянта применительно к изложенным выше обстоятельствам апелляционный суд с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемого постановления и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу о том что, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статей 24.5 КоАП РФ и для признания доводов апелляционной жалобы обоснованными не имеется.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение в обжалуемой части является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы