Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А67-8418/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А67-8418/2012

29 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года

Текст постановления изготовлен в полном объеме 29 августа 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н. В. Марченко                                                                             

судей Бородулиной И.И., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощника судьи Ермаковой Ю.Н.

при участии: Ульянова Л. В. по доверенности № 4 от 01.01.2013 г. (до 31.12.2013 г.), удостоверение

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица:

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ленинского района города Томска                

на решение Арбитражного суда Томской области 

от 10 июля 2013 года по делу № А67-8418/2012 (судья А. С. Кузнецов)

по заявлению Администрации Ленинского района города Томска (ИНН 7017131759                         ОГРН 1057002654830)

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Сибирское управление Ростехнадзора) (ИНН 4200000206                                      ОГРН 1034205004525)

об отмене постановления № ЭЭП-394/юл от 05.12.2012 о назначении административного наказания по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

 Администрация Ленинского района города Томска (далее – Администрация, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (с учетом определения о процессуальном правопреемстве от 03.04.2013) (далее - Сибирское управление Ростехнадзора,) об отмене постановления № ЭЭП-394/юл от 05.12.2012 о назначении административного наказания по статье  9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб. (с учетом уточнения требований от 06.02.2013) на том основании, что Администрация Ленинского района Города Томска является муниципальным, бюджетным учреждением и не имеет в штатном расписании инженера по техническому обеспечению деятельности администрации. Техническое обслуживание Администрации Ленинского района г. Томска происходит на основании договора № 169 от 30.12.2011 г., Муниципальное бюджетное учреждение «Административно-хозяйственное управление» (далее по тексту – МБУ «АХУ») оказывает Администрации Ленинского района Города Томска услуги по техническому обеспечению по заданию заказчика. Согласно п. 2 задания (Приложение к договору № 169 от 30.12.2011), МБУ «АХУ» производит содержание и текущий ремонт нежилых помещений и зданий Заказчика, расположенных в н их инженерных сетей, санитарно-технического, электрического и другого оборудования. Поскольку, МБУ «АХУ» взяло на себя ответственность по техническому обеспечению деятельности Администрации Ленинского района Города Томска, ответственность за выявленные нарушения требований «Правил технической безопасности электроустановок потребителей (далее по тексту - ПТЭЭП), лежит на МБУ «АХУ».

Решением Арбитражного суда Томской области от 10 июля 2013 г. по делу                            № А67-8418/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Администрация в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указано, что судом нарушены нормы процессуального и материального права. Дело об административного правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя Администрации, не надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Заявитель в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 1463-Т от 25.02.2012 г. Сибирским управлением Ростехнадзора в ноябре 2012 г. была проведена плановая выездная проверка Администрации Ленинского района г. Томска по вопросу оценки соблюдения организациями обязательных требований законодательных и нормативных правовых актов.

По результатам проверки был составлен протокол № ЭЭП-394/юл от 28.11.2012г. об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ и принято постановление о назначении административного наказания № ЭЭП-394/юл от 05.12.2012 г. отношении администрации Ленинского Города Томска, согласно которому администрация Ленинского района г. Томска признана виновной в совершении административного правонарушения по указанной статье и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Согласно статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наказание для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением о назначении административного наказания № ЭЭП-394/юл от                  05.12.2012 г. Администрация была привлечена к административной ответственности за следующие нарушения требований правил безопасности в области электроэнергетике:

1. в нарушение п.п. 1.2.3, 1.2.7 ПТЭЭП не издан приказ о назначении лица, ответственного за электрохозяйство из числа административно-технического персонала, после проверки правил и норм работы в электроустановках в комиссии Ростехнадзора;

2. в нарушение п. 2.12.17,3.6.2, 3.6.7, 3.6.12 ПТЭЭП, прил. 3 Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, п. 5.1.1 не проведены профилактические испытания электроустановок лабораторией, зарегистрированной в Ростехнадзоре;

3. в нарушение п. 1.2.7 ПТЭЭП не предоставлена должностная инструкция лица, ответственного за электрохозяйство;

4. в нарушение п. 2.1.10 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок не оформлено письменным указанием руководителя организации предоставления его работникам прав выдающего распоряжение, выдающего наряды, допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, права единоличного осмотра;

5. в нарушение п.п. 1.5.27,1.8.9 ПТЭЭП не составлены списки работников, имеющих право оперативных переговоров с дежурным персоналом энергоснабжающей организации, имеющей право выполнять оперативные переключения;

6. в нарушение п. п. 1.6.1, 1.6.3, 2.12.12 ПТЭЭП не составлен график планово-предупредительного ремонта (ППР) электрооборудования, электропроводки и сети электрического освещения;

7. в нарушение п. 2.4.1 межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок не составлен перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации;

8. в нарушение п.п. 1.8.2, 1.8.4, 1.8.6 ПТЭЭП не составлена однолинейная схема электроснабжения администрации с указанием марки, сечения, длины питающей КЛ, точки подключения;

9. в нарушение п. 1.4.4 ПТЭЭП не производится периодически ( не менее 1 раза в год) проверка знаний у неэлектротехнического персонала в виде инструктажа с присвоением 1 группы по электробезопасности специалистом из электротехнического персонала с 3 группой по электробезопасности;

10. в нарушение п. 1.4.4 ПТЭЭП не составлен перечень профессий и рабочих мест, неэлектротехнического персонала, требующие присвоения 1 группы по электробезопасности.

В соответствии с Постановлением мэра г. Томска от 11 апреля 2011 г. № 328 «О перепрофилировании муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия управления социальной политики города Томска» в целях оптимизации расходов бюджета муниципального образования "Город Томск", руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Уставом Города Томска, Муниципальное учреждение "Централизованная бухгалтерия управления социальной политики администрации Города Томска" переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение "Административно-хозяйственное управление". Основными целями деятельности МБУ "АХУ" является:

1) обеспечение поддержания в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии нежилых помещений и зданий, принадлежащих муниципальному образованию "Город Томск" на праве собственности и предназначенных для обеспечения деятельности администрации Города Томска и ее органов (далее - нежилые помещения и здания);

2) обеспечение надлежащего функционирования инженерных сетей, санитарно- технического, электрического и другого оборудования, расположенного в нежилых помещениях и зданиях;

3) утвердить муниципальное задание для МБУ "АХУ";

Техническое обслуживание Администрации Ленинского района г. Томска происходит на основании договора № 169 от 30.12.2011 г., заключенному с МБУ «АХУ» по Заданию (Приложение к договору). Согласно пункта 2 Задания, МБУ «АХУ» производит содержание и текущий ремонт нежилых помещений и зданий Заказчика, расположенных в них инженерных сетей, санитарно-технического, электрического и другого оборудования.

Согласно п.п. 2.1 в виды услуг входит:

- организация и содержание электротехнического и электротехнологического оборудования и сетей в работоспособном состоянии и его эксплуатацию в соответствии с требованиями действующих документов;

- проведение своевременной и качественной профилактической работы, ремонта, модернизации и реконструкции электрооборудования;

- организация составления заявок на приобретение электрооборудования;

- организация составления заявок на приобретение электрооборудования, запасных частей и материалов к ним.

В соответствии с пункта 2.4 договора услуга оказывается ежедневно по индивидуальным заданиям и по мере необходимости.

В соответствии с условиями Договора № 169 от 30.12.2011 г. за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункта 1.2.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 (далее по тексту - Правила), эксплуатацию электроустановок потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.

Потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в геботоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов, своевременное и качественное проведение технического обслуживания, подбор электротехнического и электротехнологического персонала (пункт 1.2.2 Правил).

В соответствии с пунктом 1.1.2 действие Правил распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В. Они включают себя требования к потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.

Заключение Администрацией Ленинского района г. Томска договора на техническое обеспечение № 169 от 30.12.2011 г. с МБУ «АХУ» не противоречит действующему законодательству в области обеспечения энергобезопасности. Однако, не снимает ответственности с самого Потребителя (в данном случае Администрация Ленинского района г. Томска) за исполнение вышеуказанных Правил.

Так, в пункт 3.2. Договора № 169 от 30.12.2011 г. установлены права Администрации Ленинского района г. Томска при исполнении договора, а именно:

- осуществлять контроль за оказанием Исполнителем услуг по договору,

- требовать устранения недостатков по качеству, объему и периодичности оказания услуг, определять сроки и порядок устранения недостатков, 

- давать обязательные указания Исполнителю по оказываемым услугам.

Администрация была привлечена к административной ответственности за следующие нарушения требований правил безопасности в области электроэнергетике:

1. не издан приказ о назначении лица, ответственного за электрохозяйство из числа административно-технического персонала, после проверки знаний норм и правил работы в электроустановках в комиссии Ростехнадзора;

2. не проведены профилактические испытания электроустановок лабораторией, зарегистрированной в Ростехнадзоре;

3. не предоставлена должностная инструкция лица, ответственного за электрохозяйство;

4. не оформлено письменным указанием руководителя организации предоставления его работникам прав выдающего распоряжение, выдающего наряды, допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ (наблюдающего), права единоличного осмотра;

5. не составлены списки работников, имеющих право ведения оперативных переговоров с дежурным персоналом энергоснабжающей организации, имеющих право выполнять оперативные переключения;

6. не составлен график планово-предупредительного ремонта (ППР) электрооборудования, электропроводки и сети электрического освещения;

7. не составлен перечень