Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А03-2723/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                                                         Дело № А03-2723/2013

27 августа 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Ждановой Л.И.

судей: Захарчука Е.И., Шатохиной Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аюшевым Д.Н.,

при участии:

от истца: Горбаченко А.А., поручение от 08.08.2013,

от ответчиков:

от общества с ограниченной ответственностью «Союз предпринимателей Завьяловского района»: Сёмкин Я.Г., доверенность от 17.08.2013,

от администрации Завьяловского района Алтайского края: без участия (извещена),

от третьих лиц: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Союз предпринимателей Завьяловского района» (07АП-6460/13)

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.05.2013

по делу № А03-2723/2013 (судья Зверева В.А.)

по иску заместителя прокурора Алтайского края в интересах субъекта Российской Федерации - Алтайского края

к администрации Завьяловского района Алтайского края, обществу с ограниченной ответственностью «Союз предпринимателей Завьяловского района» (ОГРН 110226100742, ИНН 2241003636),

третьи лица: Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Главное управление имущественных отношений Алтайского края,

о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Алтайского края в интересах субъекта Российской Федерации – Алтайского края (далее по тексту – прокурор, истец)  обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к администрации Завьяловского района Алтайского края (далее по тексту – администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Союз предпринимателей Завьяловского района» (Общество, ООО «Союз предпринимателей Завьяловского района») о признании недействительным договора аренды земельного участка №10 от 18.10.2011, заключенного между администрацией Завьяловского района Алтайского края и ООО «Союз предпринимателей Завьяловского района», о применении последствий недействительности сделки  в виде возложения обязанности на Общество возвратить Администрации земельный участок площадью 146 624 кв.м., с кадастровым номером 22:11:030003:557, расположенный примерно в 1 100 м от ориентира по направлению на юго-запад,  Алтайский край, Завьяловский район, с. Светлое.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Главное управление имущественных отношений Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 27.05.2013 иск удовлетворен частично: признан недействительным договор аренды земельного участка №10 от 18.10.2011, заключенный между администрацией Завьяловского района Алтайского края и ООО «Союз предпринимателей Завьяловского района», в остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением, ООО ««Союз предпринимателей Завьяловского района» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование жалобы ее подателем указано, что представленные прокурором  в качестве доказательства границ заказника распечатанные карты-схемы не являются надлежащим доказательством, поскольку не подписаны уполномоченным лицом.

Более подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Представитель ООО «Союз предпринимателей Завьяловского района» доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнив, что арбитражный суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства Общества о назначении экспертизы, спорный земельный участок отсутствует как объект права; уточнил просительную часть апелляционной жалобы: решение ответчиком обжалуется только в части удовлетворения требований прокурора.

Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонили, решение суда просили оставить без изменения как соответствующее законодательству.

Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Письменные отзывы прокурора и Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края приобщены к материалам дела.

Администрации Завьяловского района Алтайского края, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Главное управление имущественных отношений Алтайского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интерне-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В  порядке части 1 статьи 266, частей 1,3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 5 статьи 268 АПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Согласно п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

От прокурора таких возражений не поступило.

Отсутствие в данном судебном заседании иных лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в обжалуемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке  части 5 статьи 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы Общества, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав прокурора и представителя Общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения  решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

 Следуя материалам дела, 18.10.2011 между Администрацией Завьяловского района (арендодатель) и ООО "Союз предпринимателей Завьяловского района" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №10 (далее – Договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении муниципального образования Завьяловский район Алтайского края, площадью 146 624 кв.м., с кадастровым номером 22:11:030003:557, расположенный по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с. Светлое, примерно в 1100 м. от ориентира по направлению на юго-запад, для пастбища.

Срок действия договора установлен на 49 лет с 18.10.2011 по 18.10.2060 (пункт 2.1 Договора).

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.02.2012 за № регистрации 22-09/002/2012-67.

Договор №10 от 18.10.2011  заключен на основании постановления администрации Завьяловского района от 18.10.2011 № 438 «О предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения в границах земельного округа муниципального образования Светловский сельсовет ООО «Союз предпринимателей Завьяловского района».

 Полагая, что указанный договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований закона, неуполномоченным лицом и подлежит признанию недействительным в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ, заместитель прокурора Алтайского края обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования в обжалуемой ответчиком части, арбитражный суд первой принял правильное по существу решение.

Апелляционный суд  поддерживает выводы суда первой инстанции, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользованиями распоряжения своим имуществом.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателем могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ).

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует и подателем жалобы не опровергнуто, что земельный участок с кадастровым номером 22:11:030003:557, расположенный по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с. Светлое, примерно в 1100 м от ориентира по направлению на юго-запад, входит в территорию государственного природного комплексного заказника краевого значения «Завьяловский».

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 22:11:030003:557, общей площадью 146 624 кв.м., в границах государственного природного комплексного заказника «Завьяловский» подтвержден договором аренды земельного участка, кадастровым паспортом земельного участка от 19.08.2011,  картой-схемой границ заказника с нанесением границ спорного земельного участка, выкипировкой из плана земель муниципального образования Светлинский сельсовет Заявьяловского района масштаба 1:25000, приложенного к письму Управления Росреестра по Алтайскому краю от 30.01.2013, постановлением Администрации Алтайского края № 51 от 05.02.2008, в пункте 3 которого определены «границы заказника: от железнодорожного переезда у села Овечкино по железной дороге через Кулундинский бор до железнодорожного переезда Гонохово Гришенское, далее на юго-запад по автомобильной трассе общего пользования до села Гонохово, огибая его по кромке бора, далее вдоль железной дороги (на расстоянии 0,5 км от нее) до села Гилевки, огибая село Гилевку с северной стороны, затем на запад по северо-восточной стороне озера кривого до автотрассы Завьялово - Овечкино, по автотрассе до поселка Светлого, огибая его с юга-восточной стороны, далее по железной дороге до железнодорожного переезда у села Овечкино;  Положением о государственном природном комплексном заказнике краевого значения «Завьяловский» в Завьяловском районе Алтайского края, утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 05.02.2008 №51, картой-схемой границ заказника с нанесением границ спорного земельного участка; информацией Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 25.07.2012 № 48/п/2458 и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 30.01.2013.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства Общества о назначении экспертизы для разрешения вопроса о нахождении спорного земельного участка в связи отсутствием оснований, предусмотренных статьей 82 АПК РФ, в связи с чем, доводы представителя Общества в указанной части апелляционный суд отклоняет как несостоятельные.

Так как спорный земельный участок сформирован,  поставлен на кадастровый учет, не состоятельны и доводы ООО «Союз предпринимателей Завьяловского района» об отсутствии спорного земельного участка как объекта права,  о подписании карты-схемы   не уполномоченным лицом.

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ и статье 2 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к особо охраняемым природным территориям относятся государственные природные заказники.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пунктом 7 статьи 2 закона Алтайского края от 18.12.1996 № 60-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» земельный участок, расположенный в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, является собственностью субъектов Российской Федерации и находится в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, государственный природный комплексный заказник краевого значения «Завьяловский» является собственностью Алтайского края и находится в ведении органов государственной власти края.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона Алтайского края от 18.12.1996  № 60-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» решение о предоставлении в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях принимает администрация Алтайского края.

На основании ст. 4 закона Алтайского края от 04.02.2007 № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», п. 2.4.7 Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 03.08.2012 № 404 правомочия собственника государственного природного