Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А03-3964/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело №А03-3964/2013

29 августа 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Ждановой Л.И.

судей Захарчука Е.И., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бабенковой А.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от истцов: 

от закрытого акционерного общества «Роспечать-Алтай»: Рыбин О.В. по доверенности от 10.01.2013,

от индивидуального предпринимателя Брыксиной Оксаны Валерьевны: без участия (извещен)

от ответчиков:

от общества с ограниченной ответственностью «Развитие Алтай»: Клаус В.В. по доверенности от 17.04.2013,

от муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», общества с ограниченной ответственностью «Развитие Алтай» (07АП-6533/13)

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 11 июня 2013 года по делу № А03-3964/2013 (судья Бояркова Т.В.)

по иску закрытого акционерного общества «Роспечать-Алтай» (ИНН 2202000470, ОГРН 1022201765266), индивидуального предпринимателя Брыксиной Оксаны Валерьевны (ОГРНИП 310220433300042, ИНН 220416138913)

к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» (ИНН 2226008301, ОГРН 1022200565364), обществу с ограниченной ответственностью «Развитие Алтай» (ИНН 2221197366, ОГРН 1122225004879) о признании открытого аукциона недействительным,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Роспечать-Алтай» (далее – ЗАО «Роспечать-Алтай») обратилось с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» (далее - управление) о признании открытого аукциона, проведенного 06.03.2013, по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов 1 группы по реализации печатной продукции недействительным, в отношении лота № 1.

Определение от 18.04.2013 дело № А03-3964/2013 объединено с делом № А03-3996/2013 по иску индивидуального предпринимателя Брыксиной Оксаны Валерьевны (предпринимателя) к обществу с ограниченной ответственностью «Развитие Алтай» (далее – ООО «Развитие Алтай»), муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды 15 земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов 1 группы по реализации печатной продукции в части лота № 1, в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив единый номер А03-3964/2013.

Требований мотивированы тем, что в один лот объединены 15 земельных участков, право на заключение договора аренды сразу нескольких земельных участков, в связи с чем, участники торгов были вынуждены подавать свои заявки повышать шаг аукциона сразу на все земельные участки, входящие в один лот, в отсутствие необходимости в некоторых из них. Кроме того, в качестве начальной цены (размер арендной платы) должна была указываться определенная на основании отчета независимого оценщика рыночная стоимость арендной платы каждого земельного участка, рыночная же стоимость арендной платы участков включенных в один лот, не может быть одинаковая, а в извещении о проведении аукциона начальный размер ежемесячной арендной платы указан на весь лот: для лота № 1 - 48 012 рублей. Размер площади земельного участка, передаваемого в аренду, существенно завышен.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11 июня 2013 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, управление в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. При этом податель указывает, что неверным является вывод суда о нарушении при проведении аукциона положений статей 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ООО «Развитие Алтай» также не согласилось с решением суда. В своей апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование ссылается на следующие обстоятельства. Вывод суда об ограничении конкуренции сделан без учета того, что в рамках рассмотрения настоящего дела не установлен факт заинтересованности в спорных земельных участков каких-либо иных, помимо истцов, лиц.

ЗАО «Роспечать-Алтай» в отзыве доводы апелляционных жалобы отклонило, решение суда просило оставить без изменения как соответствующее законодательству.

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей управления, предпринимателя.

В судебном заседании представитель ООО «Развитие Алтай» поддержал апелляционную жалобу. Представитель ЗАО «Роспечать-Алтай» возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, настаивал на оставлении решения суда без изменения.

Изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва, выслушав представителей  ООО «Развитие Алтай» и ЗАО «Роспечать-Алтай», исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации города Бийска «О проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, для размещения печатной продукции» от 17.01.2013 года № 84, управление провело аукцион по продаже права аренды земельных участков.

Участниками аукциона явились ООО «Развитие Алтай», ООО «Медиа», ЗАО «Роспечать «Алтай», индивидуальный предприниматель Брыксина О.В.

Согласно извещению о проведения аукциона по лоту №1 представлялось право на заключение договора аренды на 15 земельных участков, площадью 20,0 кв. метров, расположенных в границах города Бийска.

В соответствии с протоколом аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, для размещения нестационарных торговых объектов 1 группы по реализации печатной продукции от 06.03.2013 года наивысшую цену на аукционе по лоту №1 предложило ООО «Развитие «Алтай».

На основании постановления Администрации города Бийска и протокола от 06.03.2013 года управление и ООО «Развитие Алтай» заключили договор аренды земли №71/1 от 11.03.2013, предметом которого явилось право на аренду 15 земельных участков площадью 20,0 кв. метров каждый, расположенных в городе Бийске. Договор заключен на пять лет и прошел государственную регистрацию.

Указывая, что при проведении открытого аукциона допущены нарушения законных прав и интересов других участников аукциона, ЗАО «Роспечать-Алтай» и предприниматель обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции, соглашаясь с доводом ответчиков, что действующее законодательством не содержит запрет на передачу в аренду нескольких земельных участков единым лотом по одному договору аренды, исходил из того, что путем необоснованного укрупнения лота произошло негативное влияние на конкуренцию, которое проявляет себя в вытеснении малых, экономически слабых хозяйствующих субъектов, не способных либо освоить такой крупный лот, либо выполнить требование об обеспечении исполнения контракта. Суд указал, что, обладая индивидуально-определенными потребительскими свойствами, каждый земельный участок привлекает к торгам специфический круг потребителей. Объединение в один лот земельных участков, обладающих индивидуальными, различными потребительскими свойствами, ведет к отказу от участия в торгах лиц, заинтересованных в земельном участке с определенным месторасположением и характеристиками, что свидетельствует об ограничении конкуренции на рынке строительно-инвестиционной деятельности, приводит к сокращению числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц.

Апелляционный суд не может в полной мере согласиться с выводами арбитражного суда, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В силу части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции»  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)

Согласно части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. При этом признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При этом, по смыслу норм гражданского законодательства, в случае рассмотрения иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценивать, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными, и повлияли ли они на результат торгов (определение победителя торгов).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Информационного письма от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" (далее - Информационное письмо от 22.12.2005 N 101) разъяснил, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В пункте 1 названного Информационного письма указано, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В рассматриваемом случае торги проводились в форме аукциона по продажи права аренды земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 38 ЗК РФ регулируются вопросы приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). Пунктом 1 статьи 38 ЗК РФ предусмотрено, что предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 38 ЗК РФ в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка (пункт 3 статьи 38 ЗК РФ).

Порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров таких земельных участков установлен Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной