Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2013 по делу n А67-1041/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                          Дело № А67-1041/2013

02 сентября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей:   Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю.А. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя:   без участия (извещен)

от ответчика:    Валиулина Р.А. по доверенности от 01.04.2013 ( до 26.12.2015)

от третьих лиц:  от ТУ ФАУГИ – Пашкова А.С. по доверенности от 09.01.2013 (до 31.12.2013), иные третьи лица не явились (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг»

на решение Арбитражного суда Томской области

от 19 июня 2013 года по делу № А67-1041/2013 (судья Сенникова И.Н.)

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» (ИНН 7705028865, ОГРН 1037739350835) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области; федеральное государственное учреждение «Рослесресурс»

о признании незаконными действий по отказу в кадастровом учете согласно решению об отказе в кадастровом учете земельного участка № 70/13-3193 от 28.01.2013 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Рослесинфорг» в лице Томского филиала (далее – ФГУП «Рослесинфорг», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал по Томской области) (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», ответчик) о признании незаконными действий по отказу в кадастровом учете согласно решению от 28.01.2013 г. № 70/13-3193.

Решением Арбитражного суда Томской области от 19 июня 2013 года требование заявителя оставлено без удовлетворения.  

Не согласившись с решением суда, ФГУП «Рослесинфорг» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям:

-  судом неправильно истолкованы нормы Закона о кадастре и Земельного кодекса РФ; судом не исследован вопрос об установлении границ исходного земельного участка; закон не содержит каких-либо ограничений относительно проведения кадастровых работ и кадастрового учета в отношении ранее учтенных участков; судом не удовлетворено ходатайство о назначении экспертизы;   представленные в материалы дела документы позволяют безусловно определить границы Васюганского лесничества с определением координат поворотных точек с графической точностью; суд должен был принять к сведению то обстоятельство, что сведения о границах исходного земельного участка находятся в государственном фонде геодезической и картографической информации.

 Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

 В дополнениях, поступивших в адрес суда 26.08.2013, апеллянт также просит учесть позицию Федерального Государственного Бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Москва) о необоснованности обжалуемого решения от 28.01.2013 №70/13-3193.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения.

Представитель третьего лица (ТУ ФАУГИ) в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Апеллянт, иные третьи лица,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 4 ст. 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда,  кроме того, с учетом получения извещения о времени и месте судебного разбирательства по первому судебному акту (ч. 6 статьи 121 АПК РФ, п. 4, п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке    ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании государственного контракта от 14.02.2012 г. № Р-2К-12/1, заключенного между ФГУ «Рослесресурс» (заказчик) и ФГУП «Рослесинфорг» (исполнитель), заявителем выполнены кадастровые работы по образованию самостоятельных земельных участков путем раздела земельного участка Васюганского лесничества с кадастровым номером 70:06:0100027:14784.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» (в лице Томского филиала) от 28.01.2013 г. № 70/13-3193 заявителю отказано в проведении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, Каргасокский район, Васюганское лесничество.

Решение принято на основании подп. 3 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре и мотивировано тем, что земельный участок, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100027:14784, раздел которого не допускается в соответствии с установленными федеральными законами требованиями. Заявителю указано на необходимость уточнить площадь и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100027:14784.

Не согласившись с указанным решением, ФГУП «Рослесинфорг» обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение ФГБУ «ФКП Росреестра» об отказе в кадастровом учете земельного участка от 28.01.2013 г. № 70/13-3193 не противоречит положениям Закона о кадастре и Земельного кодекса Российской Федерации, а также не нарушает права заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 данного Закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено названным Законом на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с этим же Законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу части 2 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 данного Закона сведений об объекте недвижимости осуществляется, если иное не установлено этим Законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов. Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 Закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (часть 3 статьи 16 Закона).

Перечень документов, необходимых для кадастрового учета, приведен в статье 22 Закона о кадастре.

Как установлено судом, основанием для отказа заявителю в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100027:14784 послужило то обстоятельство, что объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, имеет статус ранее учтенного, в связи с чем осуществление каких-либо действий по его преобразованию возможно только после внесения в ГКН уточненных уникальных характеристик о его местоположении, границах и площади.

Исходя из положений ст. 45 Закона о кадастре, ранее учтенными объектами недвижимости считаются объекты, в отношении которых государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществлены в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения, а также объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч. 6 ст. 47 Закона о кадастре участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Из материалов дела следует, что на основании государственного контракта от 14.02.2012 г. № Р-2К-12/1, заключенного между ФГУ «Рослесресурс» (заказчик) и ФГУП «Рослесинфорг» (исполнитель), заявителем выполнены кадастровые работы по образованию самостоятельных земельных участков путем раздела земельного участка Васюганского лесничества с кадастровым номером 70:06:0100027:14784.

На основании системного толкования норм действующего законодательства, в частности части 3 статьи 25 Закона о кадастре, пункта 18 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд пришел к выводу о том, что преобразование земельного участка путем его раздела или выдела из него нового участка возможно только в установленных границах исходного земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что исходный земельный участок, из которого образуется земельный участок, в кадастровом учете которого отказано ответчиком, находится в собственности Российской Федерации (условный номер 70-70-08/164/2008-894, свидетельство о праве собственности от 19.11.2008 г. 70 АБ 271204).

23.12.2009 г. на основании заявления представителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области данный земельный участок был внесен в ГКН под кадастровым номером 70:06:0100027:14784 со статусом ранее учтенного.

При этом, ранее учтенный участок Васюганского лесничества с кадастровым номером 70:06:0100027:14784 имеет ориентировочные границы и декларативную площадь, поскольку местоположение его границ посредством определения координат характерных точек таких границ не осуществлялось, межевой план не составлялся; в ГКН отсутствует описание местоположения границ земельного участка, являющееся в соответствии со ст. 7 Закона о кадастре одной из уникальных характеристик земельного участка.

ФГБУ «ФКП Росреестра» также отрицает, материалами дела не установлен, факт наличия в ГКН таких уникальных сведений о земельном участке с кадастровым номером 70:06:0100027:14784, как описание местоположения границ и площадь, определенная с учетом установленных законодательством требований. Данный факт подтверждается также кадастровой выпиской о земельном участке от 10.05.2012 г. № 7000/301/12-26104, представленной заявителем, в строке 16 которой имеется особая отметка – граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; кадастровым паспортом земельного участка от 11.05.2011 г. № 7000/301/11-20499, представленным ТУ ФАУГИ в Томской области, в строке 16 которого имеется особая отметка – площадь и местоположение земельного участка не установлены в соответствии с требованиями