Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2013 по делу n А67-1041/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земельного законодательства; кадастровой выпиской о земельном участке от 08.02.2013 г. № 7000/301/13-14920, представленной ответчиком, в строке 16 которой имеется особая отметка – граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Доказательств обратного, а именно – доказательств проведения межевания (мероприятий по определению местоположения и границ земельного участка на местности) земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100027:14784, осуществления в отношении него государственного кадастрового учета в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения, заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Ссылка апеллянта на наличие таких документов, как приказ Рослесхоза от 11.09.2008 № 249 «Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ», приказ Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 01.10.2008 № 35-ОД/у «Об утверждении лесохозяйственных регламентов», карта-схема расположения и границы лесного участка Васюганского лесничества, карта-схема расположения лесничеств Васюганского лесхоза, проект организации и развития лесного хозяйства Васюганского лесхоза, признается судом апелляционной инстанции необоснованной, поскольку указанные документы  не определяют координаты границ земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100027:14784 и его местоположение. Доказательств установления границ земельного участка лесного фонда представленные карты-схемы не содержат.

Так, приказ Рослесхоза от 11.09.2008г. № 249 «Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ», предусматривающий установление границ лесничеств согласно приложению, не содержит описания местоположения границ - ни сам приказ, ни его приложение. В документе «сведения о границах и количестве создаваемых лесничеств», являющиеся указанным приложением к приказу Рослесхоза от 11.09.2008г. № 249, содержатся графы: 1) наименование создаваемых лесничеств (Васюганское), 2) наименование участковых лесничеств (Васюганское), 3) местоположение участков лесного фонда, включаемых в границы создаваемых лесничеств (Васюганское, Черталинское, Майское); приказ Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 01.09.2008г. № 33-ОД/у «О лесничествах, участковых лесничествах, их площади и границах», предусматривающий определение площади и границ лесничеств согласно приложению, не содержит описания местоположения границ - ни сам приказ, ни его приложение. В документе «сведения о границах и количестве создаваемых лесничеств», являющихся указанным приложением к приказу Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 01.09.2008г. № 33-ОД/у, содержатся графы: 1) наименование лесничества (Васюганское); 2) наименование участковых лесничеств (Васюганское); 3) состав участковых лесничеств (урочища: «Васюганское», «Черталинское», «Майское», «Майское»; 4) структурные подразделения бывших лесхозов (Васюганское лесничество Васюганского лесхоза), 5) перечень лесных кварталов (Васюганское лесничество: 1-1349, Черталинское лесничество: 1-907, Майское лесничество: 1-744, совхоз «Майский»: 1-51); 6) площадь в га ( 1 364 957, 901 663, 678 900, 27 136, всего: 2 992 656);приказ Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 01.10.2008г. № 35-ОД/у «Об утверждении лесохозяйственных регламентов», предусматривающий первым пунктом их утверждение, не содержит описания местоположения границ;  приказ Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 09.11.2010г. № 75-ОД/у «О внесении изменений в приказ Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 01.10.2008г. № 35-ОД/у «Об утверждении лесохозяйственных регламентов», частью которого являются 2 формы: а). «Характеристика лесничеств, лесопарков на 1.01.2012г. с графами: 1) наименование лесничества (васюганское); 2) наименование участковых лесничеств (васюганское); 3) площадь (2 992 656); 4) количество лесных кварталов (3 184); 5) количество лесотаксационных выделов (73 775); б), форма 1ГЛР «Характеристика лесов по целевому назначению на ту же дату содержит графы по Васюганскому лесничеству о распределении защитных, орехово-промысловых, эксплуатационных лесов на лесных и нелесных землях, также   не содержит описания местоположения каких - либо границ земельного участка лесного фонда Васюганского лесничества; Проект организации и развития лесного хозяйства Васюганского лесхоза Томского управления лесами 1993г. содержит   только две ссылки на то, что в качестве геодезической основы для составления планшетов использованы топокарты масштаба 1:100 000 и планшеты предыдущего лесоустройства, ни одной координаты местоположения границы Васюганского лесхоза Проект не содержит;   карта-схема расположения и границы лесного участка Васюганского лесничества Томской области   не содержит определенные в установленном порядке и необходимые для осуществления ГКУ сведения о местоположении границ, а именно: координат узловых и поворотных точек, описания линий проложения границы, без ориентирования земельного участка относительно частей света и указания площади.

В связи с изложенным, является необоснованным довод жалобы о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100027:14784 являются установленными.

При анализе имеющихся в материалах дела документов специальных познаний для определения наличия координат местоположения земельного участка в документах не требуется, поскольку координаты оформляются в виде ведомости координат х(широта)-у(долгота) с их значениями. Ни один из документов, указанных апеллянтом и исследованных судом первой инстанции,  не содержит описания местоположения границ земельного участка Васюганского лесничества.

Вопросы, выносившиеся подателем жалобы на землеустроительную экспертизу, носили правовой характер и состояли в «установлении возможности определения по материалам лесоустройства координат местоположения земельного участка лесного фонда Васюганского лесничества», в связи с чем  суд обосновано отклонил ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы, в указанной части доводы апеллянта несостоятельны.

Ссылка ФГУП «Рослесинфорг» на проект организации лесного хозяйства Васюганского лесхоза, в котором указано, что геодезической основой для его подготовки послужили топографические карты масштаба 1:50000 и фотопланшеты масштаба 1:25000, а границы со сторонними землепользователями были согласованы с Комитетом по земельной реформе и землеустройству Каргасокского района, правомерно не принята судом первой инстанции; в материалах дела указанные документы отсутствуют; кроме того, сам по себе факт наличия данных документов   не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого отказа в проведении государственного кадастрового учета земельного участка в связи со следующим.

При этом, как правильно установлено судом первой инстанции, землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, и документы государственного земельного кадастра частью кадастра недвижимости не являются.

В Законе о кадастре отсутствуют нормы, обязывающие органы кадастрового учета при осуществлении кадастровых процедур запрашивать в государственном фонде данных соответствующую документацию и осуществлять проверку представленных на кадастровый учет сведений и документов об объекте недвижимости на соответствие землеустроительной документации и документам государственного земельного кадастра.

В силу ч. 3 ст. 45 Закона о кадастре сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного ст. 7 данного Федерального закона состава сведений (в том числе сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости) и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Данная норма соответствует нормам ранее действовавшего Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», поскольку при составлении землеустроительной документации и документов государственного земельного кадастра подлежали определению границы земельных участков, которые в силу ч. 3 ст. 45 и ст. 7 Закона о кадастре подлежат включению в ГКН.

В случае наличия у правообладателей соответствующей землеустроительной документации и представления ее на государственный кадастровый учет в период действия Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», координаты границ земельных участков подлежали внесению в государственный земельный кадастр и впоследствии в ГКН. В этом случае границы земельных участков являются установленными. (Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 г. № ВАС-894/13).

Судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии в материалах дела доказательств того, что топографические карты масштаба 1:50000 и фотопланшеты масштаба 1:25000, указанные в проекте организации лесного хозяйства Васюганского лесхоза, и которые, по мнению заявителя, позволяют безусловно определить границы Васюганского лесничества с определением координат поворотных точек с графической точностью, были кем-либо когда-либо представлены в орган кадастрового учета и сведения о земельном участке с описанием его границ были внесены в ГКН.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании статей 7, 38, 45 Закона о кадастре. Ссылка апеллянта на письмо  Министерства экономического развития РФ от 20.02.2013 №ОГ-Д23-650 признается судом апелляционной инстанции необоснованной, поскольку в указанном письме даются разъяснения по земельным участкам, выделенным в счет земельных долей, что не имеет правового отношения к рассматриваемому в настоящем деле спору.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в силу ст. 13 Закона о кадастре землеустроительные дела не являются частью кадастра недвижимости, границы земельных участков вносятся в ГКН только в виде описания их координат, сведения о ранее учтенных земельных участках, не прошедших кадастровую процедуру учета изменений объекта недвижимости с представлением межевого плана, не содержат описания границ с установленными координатами, а Закон о кадастре не наделяет органы кадастрового учета обязанностью самостоятельно для каждого ранее учтенного земельного участка без определения границ запрашивать сведения в государственном фонде данных или составить межевой план и определить границы с указанием характерных точек, наличие в распоряжении какого-либо органа сведений относительно местоположения границ земельного участка, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого отказа.

Ссылка в апелляционной жалобе на факт наличия договоров аренды, прошедших государственную регистрацию, что, по мнению апеллянта, подтверждает то обстоятельство, что объект аренды имел установленное пространственное обособление в виде установленных границ, признается судом апелляционной инстанции необоснованным  с учетом положений ст. ст. 72 - 74 Лесного кодекса РФ, а также   Постановления Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 324, утвердившим Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форму примерного договора аренды лесного участка, а также Приказа Минсельхоза ОФ от 12.02.2010г. № 48 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», Приказа Рослесхоза от 26.07.2011г. № 319 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», с учетом которых индивидуализация лесного участка осуществляется путем описания в договоре аренды лесного участка сведений о нем (пункты о местоположении лесных участков - субъект РФ, лесничество, номера кварталов, номер учетной записи в государственном лесном реестре - поквартальная ведомость), при этом законодатель не связывает действительность договора аренды с пространственной определенностью объекта аренды в соответствии с требованиями Закона о кадастре, допуская его индивидуализацию в договоре аренды земельного участка лесного фонда указанием номера лесного квартала в государственном лесном реестре.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что наличие статуса «ранее учтенный земельный участок» не означает отсутствие границ земельного участка, не может быть принята судом апелляционной инстанции, поскольку ни Учреждение, ни суд первой инстанции не пришли к такому выводу о наличии ограничений относительно проведения кадастровых работ и кадастрового учета  в отношении данных земельных участков вообще; внесение уточненных характеристик о местоположении границ и площади земельного участка Васюганского лесничества в соответствии с пп.2,3 ст.24 Закона о кадастре прекращает статус участка как «ранее учтенного» с изменением его на статус «учтенный».

При этом, судом апелляционной инстанции учитывается, что, имея намерение изменить статус земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 70:06:0100027:14784 с «ранее учтенного» на статус «учтенный», собственник мог представить указанные подателем жалобы и оформленные надлежащим образом данные о координатах Васюганского лесничества с топокарт и планшетов в учреждение для внесения изменений в сведения ГКН по местоположению границ этого земельного участка, а уже после соответствующих изменений собственник или уполномоченное им лицо могло производить любые преобразования этого земельного участка, включая его раздел.

Тогда как ТУ ФАУГИ по Томской области в письме от 02.11.2012 г. № ТУ-5035 указало на необоснованность и нецелесообразность раздела лесных участков, которые расположены в границах одного муниципального образования (Васюганское лесничество находится на территории одного муниципального образования «Каргасокский район»), предложено учесть данную позицию при формировании лесных участков лесничеств в размере муниципальных образований Томской области в дальнейшей работе по межеванию лесных участков.

Апелляционная инстанция, учитывая ситуацию, при которой в случае  постановки вновь образуемого участка на кадастровый учет, а  исходный участок при этом останется без определенных границ, принимая во внимание требования ст. 4 Закона №221-ФЗ    об обеспечении общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися