Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013 по делу n А45-27951/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А45-27951/2012

06 сентября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Марченко Н.В., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горецкой О.Ю. с использованием средств аудиозаписи     

при участии:

от заявителя: Локтевой Н.В. по доверенности от 19.08.2013 (на 2 года), Гураль Е.В. по доверенности от 31.10.2012 (на 1 год), 

от заинтересованного лица: Спицына А.К. по доверенности от 09.01.2013 (по 31.12.2013), 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Речные Круизы» 

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 20.03.2013 по делу № А45-27951/2012 (судья Чернова О.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Речные Круизы» (ИНН 5405303676, ОГРН 1055405199090)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) 

о признании незаконными решения, предписания, постановления о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:  

Общество с ограниченной ответственностью «Речные Круизы» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными решения по делу № 02-01-35-10-12 от 28.09.2012 и предписания № 02-01-35-10-12 от 28.08.2012 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, вынесенных комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, а также постановления № 092-13-74-2012 от 06.11.2012 Управления Федеральной антимонопольной службы Новосибирской области (далее – Управление) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 877 088 рублей.    

Решением от 20.03.2013 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.       

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

Подробно доводы общества изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Управление просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения. 

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении   дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции. 

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение Колесниковой Л.В. с жалобой на действия общества по необоснованному повышению стоимости перевозки речным транспортом. Заявитель сообщает, что произошло повышение стоимости перевозки пассажиров на теплоходах, принадлежащих обществу, по маршруту до острова Кораблик в 2010 году стоимость билета составляла в будние дни 120 рублей, в пятницу, субботу, воскресенье - 150 рублей; в 2011 году - 250 и 300 рублей соответственно.

Управлением Колесниковой Л.В. дан промежуточный ответ исх. № 02-7568 от 01.12.2011 о том, что в отношении общества исполнительные органы государственной власти Новосибирской области не реализовывают право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на услуги по перевозке пассажиров и багажа речным транспортом. Следовательно, общество вправе самостоятельно устанавливать стоимость перевозки пассажиров по р. Обь до о. Кораблик.

Рассмотрение заявления в части экономической обоснованности тарифов общества на перевозку пассажиров по прогулочной линии «Речной вокзал - о. Кораблик» приостановлено в связи с прекращением навигации до момента возобновления деятельности обществом. Деятельность общества и рассмотрение заявления возобновлены в мае 2012 года.

На запрос Управления общество сообщило, что в период навигации 2010 года (01.05.2010-01.10.2010) тариф на 1 взрослого пассажира по прогулочной линии «Речной вокзал - о. Кораблик» был равен 150 рублей (с понедельника по четверг) и 200 рублей (с пятницы по воскресенье). В период навигации 2011 года (01.05.2011-01.10.2011) тарифы соответственно составили 250 рублей и 300 рублей. В начале навигации 2012 года тарифы на перевозку по сравнению с 2011 годом не изменились.

Повышение тарифов в 2011 году общество объясняет повышением отчислений в фонды ОМС, социального и пенсионного страхования, ростом стоимости ГСМ и повышением уровня заработной платы сотрудникам общества.

Общество представило калькуляцию стоимости перевозки 1 пассажира по прогулочной линии «Речной вокзал - о. Кораблик» в навигацию 2010 года и 2011 года, подтвержденные данными оборотно-сальдовых ведомостей по счету 20 (затраты на содержание теплоходов «Прокопьевск», «Москва-122», «Москва-193») и по счету 26 (общехозяйственные расходы).

Согласно таблицы, имеющейся в решении, анализ экономической обоснованности тарифов общества в 2011 году по сравнению с 2010 годом составляет: в 2010 году тариф 1 будни (руб./чел.) 150, в 2011 - 250 (+67%); в 2010 году тариф 2 (выходные) руб./чел. - 200, в 2011 году - 300 (+50%); себестоимость перевозки (руб./чел) в 2010 году - 150,34, в 2011 году - 207,93 (+38%); стоимость перевозки с учетом рентабельности (руб./чел) в 2010 году - 180,00, в 2011 году - 260,00 (+44%).

Таким образом, темп повышения тарифов (от +50% до +67%) на перевозку пассажиров по прогулочной линии «Речной вокзал - о. Кораблик» в 2011 году превышает темп повышения себестоимости перевозки и уровня рентабельности (+44%). Следовательно, повышение тарифов общества на перевозку пассажиров по прогулочной линии «Речной вокзал - о. Кораблик» в 2011 году является необоснованным.

Решением комиссии Управления по делу № 02-01-35-10-12 от 28.09.2012 общество признано занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом (подчиняющейся расписанию) по прогулочной линии «Речной вокзал - о. Кораблик» в 2010-2011 г.г. на основании пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ); признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ путем установления необоснованно высоких тарифов (монопольно высокой цены) на перевозку пассажиров речным транспортом по прогулочной линии «Речной вокзал - о. Кораблик» в 2011 году. 

Управление вынесло в отношении общества предписание № 02-01-35-10-12 от 28.09.2012, в котором предписано прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в установлении необоснованно высоких тарифов (монопольно высокой цены) на перевозку пассажиров речным транспортом по прогулочной линии «Речной вокзал - о. Кораблик» в 2011 году; в срок до 10.05.2013 установить на предстоящую навигацию 2013 года экономически обоснованную стоимость перевозки пассажиров на теплоходах общества по маршруту «Речной вокзал - о. Кораблик».

Постановлением Управления № 02-13-74-2012 от 06.11.2012 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 877 088 рублей.

Считая решение от 28.09.2012, предписание от 28.09.2012 и постановление о привлечении к административной ответственности от 06.11.2012 незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований общества, правомерно исходил из следующего.       

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 135-ФЗ монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Таким образом, для признания цены на товар монопольно высокой достаточно подтверждения ее несоответствия хотя бы одному из критериев, установленных частью 1 статьи 6 Закона № 135-ФЗ:

- цена должна превышать сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли;

- цена должна превышать цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, при условии, что такой рынок существует на территории РФ или за ее пределами.

Доводы общества о том, что оно не является субъектом, занимающим доминирующее положение, так как в границах товарного рынка оказываются услуги иным хозяйствующим субъектом - ОАО «Новосибирский речной порт», и Управлением не доказано, что услуги по перевозке ОАО «Новосибирский речной порт» не являются сопоставимым товарным рынком, апелляционным судом отклоняются.

Услуги перевозки по маршруту «Речной вокзал - Седова Заимка» не являются сопоставимым товарным рынком для услуг перевозки по маршруту «Речной вокзал - о. Кораблик» по следующим основаниям.

В ответ на запрос Управления министерство транспорта и дорожного строительства НСО (исх. № 671/21 от 25.11.2011) сообщило, что в 2011 году согласовывало размер платы за перевозку пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом и возмещало недополученные доходы перевозчику в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров и применением установленной платы в отношении ОАО «Новосибирский речной порт» на основании заключенного договора № 28/03/11-1Т от 28.03.2011 по маршруту «Речной вокзал - Седова Заимка».

Согласно условиям указанного договора Министерство поручает, а Перевозчик обеспечивает на территории Новосибирской области по тарифам, согласованным Министерством и в соответствии с расписанием, утвержденным Министерством, включая перевозки с предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.2 договора № 28/03/22-1Т от 28.03.2011). Согласно приложению № 2 к договору цена билета на перевозки пассажиров судами ОАО «Новосибирский речной порт» по маршруту «Речной вокзал - Седова Заимка» составляет полный 80 рублей, детский 33 рублей (самые максимальные цены).

В отношении общества исполнительные органы государственной власти Новосибирской области в настоящее время не реализовывают право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на услуги по перевозке пассажиров и багажа речным транспортом.

Таким образом, на рынке услуг по перевозке пассажиров речным транспортом по маршруту «Речной вокзал - о. Кораблик» и на рынке услуг по перевозке пассажиров речным транспортом по маршруту «Речной вокзал - Седова Заимка» различаются условия в части государственного регулирования тарифов.

Следовательно, для рынка услуг по перевозке пассажиров речным транспортом по маршруту «Речной вокзал - о. Кораблик» отсутствует сопоставимый товарный рынок.

К тому же протяженность данных маршрутов различна и составляет 10 км по маршруту «Речной вокзал - о. Кораблик - Речной вокзал» (исх. ООО «Речные круизы» № 22 от 02.05.2012) и 100 км «Речной вокзал - Седова Заимка - Речной вокзал» (согласно Приложению 2 к Договору № 28/03/11-1Т от 28.03.2011).

На запросы Управления поступили ответы ОАО «Западно-Сибирское речное пароходство» (вх. № 5531 от 10.07.2012), Западно-Сибирский филиал государственной инвентаризации лесов-филиал ФГУП «Рослесинфорг» «Запсибпроект» (вх. № 787 от 06.07.2012), ФБОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта» (от 09.07.2012 б/н), Новосибирского командного речного училища имени С.И. Дежнева (от 17.07.2012, б/н) о том, что данные юридические лица не осуществляют перевозку пассажиров по прогулочной линии «Речной вокзал - о. Кораблик» (абзац 6 страницы 3 Аналитического отчета Управления).

Таким образом, иные хозяйствующие субъекты, выполняющие аналогичные прогулочные рейсы, в том числе по маршруту «Речной вокзал - о. Кораблик», не являются подтверждением того, что общество и иные хозяйствующие субъекты оказывают одну и ту же  услугу.  Иные хозяйствующие субъекты, выполняющие аналогичные прогулочные рейсы, работают не во все дни недели, а также время их отправления ничем не урегулировано, то есть рейсы выполняются не по расписанию. Следовательно, общество оказывает услугу перевозки пассажиров водным транспортом (подчиняющуюся расписанию) по прогулочной линии «Речной вокзал - о. Кораблик», которая является невзаимозаменяемой