Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по делу n А03-6935/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А03-6935/2013

13 сентября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2013г.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2013г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л. 

судей Бородулиной И.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Ю.Н.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Квазар", г. Барнаул

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 09 июля 2013 года по делу № А03-6935/2013 (судья Музюкин Д.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Квазар", г. Барнаул (ИНН 2225106507, ОГРН 1092225006840)

к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул

об оспаривании распоряжения от 22.03.2013 года № 48,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Квазар" (далее по тексту – заявитель, ООО "Квазар", Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании распоряжения от 22.03.2013 года № 418.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 09 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не  согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Квазар" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 09 июля 2013 года отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку выводы арбитражного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; оспариваемое распоряжение заинтересованного лица принято в нарушение положений действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя; в рассматриваемом случае подлежат применению положения Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; Общество обладает исключительным правом на застройку в силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 30.12.2006 года № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ".

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражало против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, так как в рассматриваемом случае арбитражный суд пришел к правильному выводу о правомерности отказа Обществу в предоставлении земельного участка.

Письменный отзыв заинтересованного лица приобщен к материалам дела.

Стороны, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 09 июля 2013 года не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.05.2010 года Общество обратилось в Управление с заявлением № 3650 о выборе земельного участка, расположенного в г. Барнауле на пересечении улиц Челюскинцев и Партизанская, для строительства дома быта с магазином и предварительном согласовании места размещения объекта.

01.06.2010 года Управление письмом исх. № АН-5999, направило документы Общества в Администрацию г. Барнаула для подготовки акта о выборе спорного земельного участка, утвержденной схемы расположения его на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, проекта межевания территории, необходимой информации о разрешенном использовании земельного участка, сбора технических условий, информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и др.

15.10.2010 года письмом за исх. № 1042 Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула направил в Управление акт о выборе земельного участка от 14.07.2010 года № 459, решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 11.10.2010 года № 310, сведения об информировании населения о возможном либо предстоящем предоставлении земельного участка для строительства от 24.07.2010 года, от 15.09.2010 года.

19.10.2010 года письмом за исх. № АН-12009 Управление вернуло Комитету вышеназванные документы для доработки.

19.06.2010 года Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в несовершении юридически значимых действий по заявлению ООО "Квазар" от 12.05.2010 года и непринятии по нему в разумные сроки решения, и обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов Общества.

02.07.2012 года Управление со ссылкой на имеющееся в производстве арбитражного суда дело № А03-8860/2012, письмом за исх. № 24/8296 просило Администрацию г. Барнаула в срок до 15.07.2012 года представить в Управление необходимый для принятия решения по заявлению Общества пакет документов.

11.07.2013 года Комитет, письмом за исх. № 2151/01-07 повторно направил названный выше пакет документов в адрес Управления, которое 20.07.2012 года письмом за исх. № 24/9469 вновь возвратило его Комитету для доработки.

После обращения Общества в арбитражный суд о признании бездействия Комитета незаконным (дело № А03-1028/2013) письмом от 01.03.2013 года за исх. № 1042(10)2978-01-07, необходимый для принятия решения по заявлению Общества пакет документов был передан Комитетом в Управление.

По результатам рассмотрения заявления Общества заинтересованное лицо распоряжением от 22.03.2013 № 418 отказало Обществу в размещении дома быта с магазином на выбранном земельном участке.

Полагая, что отказ в размещении объекта является незаконным, ООО "Квазар" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял правильное по существу решение.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за их оспариванием.

В свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основания решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регламентирован статьями 30-32 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов и без предварительного согласования мест размещения объектов.

В случае предоставления земельного участка для строительства без проведения торгов необходимо предварительное согласование мест размещения объектов строительства.

Предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта состоит из нескольких этапов, по завершении каждого из которых уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления принимает решения, предусмотренные пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ: после завершения выбора земельного участка по правилам статьи 31 Земельного кодекса РФ такой орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которое в свою очередь является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет и принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в порядке, установленном статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями пункта 1.1 статьи 30 Земельного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, невозможно без проведения торгов.

Согласно статье 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 года № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.02.2006 года № 32, Управление является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению государственным имуществом Алтайского края, в том числе в области земельных отношений.

Процедура и критерии предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования – городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, установлены Порядком, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 года № 48.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка, для приобретения прав на земельный участок гражданин или юридическое лицо обращается с заявлением в уполномоченный орган.

Согласно пункта 2.3 Порядка (в редакции от 17.02.2010 года) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2.4 указанного Порядка, заявление о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта рассматривается уполномоченным органом в месячный срок.

В случае отсутствия оснований, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка, для принятия решения об отказе в размещении объекта, уполномоченный орган в семидневный срок направляет обращение в Администрацию города Барнаула:

- для оформления в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акта о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованного в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, иными заинтересованными лицами;

- для обеспечения подготовки и утверждения схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора и в случае предполагаемого размещения объекта на застроенной территории, на которой расположены многоквартирные жилые дома, подготовки и утверждения в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекта межевания территории;

- для обеспечения подготовки необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и об их обеспечении объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

- для информирования землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с пунктом 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2.6 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка (в редакции от 01.06.2012 года) решение о предварительном согласовании места размещения объекта принимается после поступления в уполномоченный орган следующих документов:

- акта о выборе земельного участка для строительства и документов, указанных в примечании к этому акту;

- постановления администрации города Барнаула об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с приложением указанной схемы;

-