Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по делу n А03-6935/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

действующих технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения;

- утвержденного в установленном законом порядке проекта межевания территории (в случае предполагаемого размещения объекта на застроенной территории, на которой расположены многоквартирные жилые дома);

- документа, подтверждающего информирование органами местного самоуправления населения о возможном либо предстоящем строительстве в соответствии с пунктом 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статьей 29, 31 Земельного кодекса РФ, пункта 2.7 Порядка, после поступления в уполномоченный орган вышеуказанных документов, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта (решение об отказе в размещении объекта) в течение одного месяца со дня получения всех документов, указанных в настоящем пункте.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что необходимый для принятия решения по заявлению Общества пакет документов передан в Управление 04.03.2013 года.

Вместе с тем, постановлением Администрации Алтайского края от 01.06.2012 года № 294 в Порядок были внесены изменения, в том числе: перечень оснований для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта (отказе в размещении объекта), закрепленный пунктом 2.8 Порядка, дополнился следующим основанием: если документы, предусмотренные пунктом 2.7 Порядка, для строительства объектов, перечисленных в абзацах втором - восьмом пункта 1.7, поступили в уполномоченный орган после вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с абзацем четвёртым пункта 1.7 Порядка предоставление земельных участков для строительства объектов торговли, бытового обслуживания осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

Изменения, внесенные постановлением Администрации Алтайского края от 01.06.2012 года № 294, вступили в силу через 30 дней после его официального опубликования в газете "Алтайская правда" и применяются, в том числе, при рассмотрении заявок граждан и юридических лиц, поступивших в орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками до вступления в силу настоящего постановления (пункт 2 данного документа).

Постановление от 01.06.2012 года № 294 опубликовано в газете "Алтайская правда", № 160, 09.06.2012 года и вступило в силу с 09.07.2012 года.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд правомерно признал обоснованным оспариваемое распоряжение в части основания отказа в предварительном согласовании места размещения объекта, в связи с тем, что документы, предусмотренные пунктом 2.7 Порядка, для строительства объекта бытового обслуживания с магазином, поступили в Управление от Комитета 04.03.2013 года, то есть после вступления постановления Администрации Алтайского края от 01.06.2012 года № 294 в законную силу.

В тоже время принятие распоряжения от 22.03.2013 № 418 об отказе в предварительном согласовании места размещения дома быта с магазином, не привело к нарушению прав заявителя, поскольку Общество не лишено возможности принять участие в торгах с целью получения испрашиваемого земельного участка для строительства.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.12.2012 года № ВАС-16721/12.

Доводы заявителя со ссылкой на незаконное бездействие Управления, арбитражным судом правомерно отклонены, поскольку решением Арбитражного суда Алтайского края от 20.08.2012 года по делу № А03-8860/2012 Обществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Управления.

Ссылка Общества о необходимости применения положений Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации", отклоняется апелляционным судом как несостоятельная, поскольку в соответствии с положениями статьи 31 Земельного кодекса РФ, пункта 2.7 Порядка, решение о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке может быть принято только после поступления в уполномоченный орган акта о выборе земельного участка и иных обязательных документов.

Кроме того, поскольку выбор земельного участка, определение его разрешенного использования должны быть осуществлены органом местного самоуправления с учетом экологических, градостроительных и иных требований к его использованию, в связи с необходимостью получения информации об обеспечении участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой, определения технических условий подключения объектов в сетям инженерно-технического обеспечения, срок, в течение которого происходит подготовка и сбор необходимой информации, зависит от совокупности различных объективных факторов.

Также органу местного самоуправления необходимо выполнить требования законодательства об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, действующим законодательством не установлен конкретный срок, в течение которого акт о выборе земельного участка и все необходимые документы должны быть подготовлены органом местного самоуправления.

Превышение срока не свидетельствует о незаконности принятого решения, а также не является основанием для предварительного согласования с последующим предоставлением земельного участка Обществу в нарушение требований действующего законодательства.

В свою очередь, Главное управление имущественных отношений не обладает полномочиями по контролю за деятельностью Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула и обеспечению им своевременного выполнения своих обязанностей.

Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено.

В отношении вопроса о бездействии Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула определением Арбитражного суда Алтайского края от 14.03.2013 года по делу № А03-1028/2013 производство по делу прекращено в связи с отказом Общества от заявленных требований.

Кроме того, заявителем не обосновал необходимость применения в рассматриваемом случае положений пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 30.12.2006 года № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ".

В силу пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ, пункта 3.3 Порядка, в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3,4  пункта 4 статьи 30 Кодекса, то есть через торги.

Действующее законодательство устанавливает процедуру предоставления для строительства сформированного земельного участка и исключает возможность принятия в отношении такого участка решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном случае, принятие Управлением решения в отношении сформированного земельного участка о предварительном согласовании места размещения дома быта с магазином на спорном земельном участке, утверждающее акт о выборе земельного участка, противоречит требованиям закона.

В оспариваемом судебном акте арбитражным судом допущены опечатки в номере и дате оспариваемого ненормативного акта заинтересованного лица, которые могут быть устранены в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, направлены на их переоценку и не могут служить основанием для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 09 июля 2013 года по делу № А03-6935/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

       Председательствующий:                                                                 Полосин А.Л.

          Судьи:                                                                                             Бородулина И.И.

                                                                                                                  Марченко Н.В.