Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013 по делу n А45-4876/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                           Дело №А45-4876/2013

Полный текст постановления изготовлен 19.09.2013г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.2013г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Б. Нагишевой

судей  О.Ю. Киреевой, И.И. Терехиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Г. Семененко

при участии в судебном заседании:

от истца: Филимонов М.Е. по доверенности  от 15.04.2013, удостоверение

от ответчика: Макаренко М.А. по доверенности от 28.12.2012, удостоверение

от третьих лиц: ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Новосибирской области» - Папка Е.А. по доверенности от 12.08.2013, паспорт; от Администрации Дзержинского района города Новосибирска – без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска и Администрации Дзержинского района (07АП-6699/13 на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26 июня 2013 года по делу № А45-4876/2013 (судья С.Ф. Шевченко)

по исковому заявлению Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (г. Новосибирск) к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, (г. Новосибирск) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области», (г. Новосибирск) Администрация Дзержинского района города Новосибирска, (г. Новосибирск) об обязании передать в собственность Российской Федерации нежилые помещения,

УСТАНОВИЛ:

          Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области обратилась в арбитражный суд с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска об обязании передать в собственность Российской Федерации нежилые помещения общей площадью 570,7 кв.м, расположенные в цокольном этаже административного здания, расположенного по адресу: г. Новосибирск, проспект Дзержинского, 16, по акту приёма-передачи.

           Исковые требования обоснованы ссылками на п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и на пункт 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и мотивированы тем, что используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации должны передаваться в федеральную собственность.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26 июня 2013 года  исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить  и принять по делу новый судебный акт

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом не полностью выяснены обстоятельства, исследованы доказательства, имеющие значение для дела.

В обоснование апелляционной жалобы  заявитель указывает, что спорное нежилое помещение является муниципальной собственностью, право на которую зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о праве собственности серия 54 АГ № 984139 от 21.05.2010. Полагает, что для передачи спорного имущества необходимо волеизъявление органа местного самоуправления, ссылается на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П. Судом в решении необоснованно указано, что Администрация Дзержинского района г. Новосибирска разделяет единую правовую позицию с истцом. Кроме того, в обоснование позиции по делу суд положил хаотичные буквенно – цифровые символы, на основании которых сделал вывод, что спорное имущество подлежит передаче в федеральную собственность в силу специального закона.

Администрация Дзержинского района г. Новосибирска также не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на ошибочность вывода суда о том, что Администрация поддерживает позицию истца. Считает выводы суда об обязанности органа местного самоуправления передать спорное имущество в федеральную собственность необоснованными, поскольку спорное имущество, расположенное по адресу: г. Новосибирск, пр. Дзержинского, 16, было передано Администрации на праве оперативного управления, о чем имеется соответствующая запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Указывает, что решения о прекращении права оперативного управления администрации в отношении спорного имущества собственником не принималось, соответствующий судебный акт также отсутствует. Кроме того, вынесенный судебный акт  противоречит положениям ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Новосибирской области» в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на апелляционные жалобы, в которых просят решение суда первой инстанции от 26.06.2013г. оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционных жалоб. Просили решение оставить без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционных жалоб. Просил решение по делу отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Администрации Дзержинского района г. Новосибирска, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не  подлежащим отмене или изменению.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности г. Новосибирска находится административное здание, расположенное по адресу: город Новосибирск, пр-т Дзержинского, 16, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (№ 54-54-01/012/2013-1543 от 22.03.2013).

С 1999 года нежилое помещение стоянки служебного автотранспорта площадью 570,7 кв.м, расположенное в цокольном этаже указанного здания используется ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Новосибирской области» для осуществления функций, предусмотренных Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции», на основании ежегодно заключаемых договоров аренды, а с 2011 года - на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом муниципальной казны г. Новосибирска от 14.07.2011 № 1827.

Отдел вневедомственной охраны обратился в адрес Департамента земельных имущественных отношений мэрии г. Новосибирска для решения вопроса о передаче нежилого помещения, расположенного в здании по адресу: г. Новосибирск, пр-т Дзержинского, 16 в федеральную собственность, однако ответчик отказался передать имущество.

13.02.2013 Территориальное управление Федерального агентства управлению государственным имуществом в Новосибирской области также обратилось в адрес Департамента за передачей в федеральную собственность указанных помещений, однако в ответ на обращение от ответчика поступил отказ (исх.№ 31/07/01742 от 06.03.2013).

Полагая, что в соответствии с Федеральными законами "О полиции", "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" помещения, расположенные по адресу: г. Новосибирск, пр-т Дзержинского, 16, являются, федеральной собственностью истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ).

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается то обстоятельство, что предметом настоящего иска является требование о передаче в федеральную собственность помещений, находящихся в собственности субъекта РФ  и занимаемых в настоящее время ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Новосибирской области».

Положениями Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (абз. 2, 4, 9 - 11 ч. 11 ст. 154) установлено, что в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 48 Федерального закона N 3-ФЗ от 07.02.2011 "О полиции" (вступившим в силу с 01.03.2011) используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу ч. ч. 9, 10 ст. 54 ФЗ "О полиции" используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Следовательно, федеральным законом установлена обязанность публичных образований (субъектов РФ) передать указанное в ч. 9 ст. 54 ФЗ "О полиции" имущество в федеральную собственность.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ N 8-П от 30.06.2006 "По делу о проверке конституционности ряда положений ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004" в соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 находящееся в федеральной собственности имущество, которое в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в их собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности