Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013 по делу n А45-6461/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А45-6461/2013

19 сентября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  12 сентября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Журавлева В.А.,  Ходырева Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Романовой Ю.А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя:  Коваленко С.С. по доверенности от 01.05.2013;

от заинтересованного   лица: без участия (извещено);

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Регион»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.06.2013

по делу № А45-6461/2013 (судья Чернова О.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Регион», г.Новосибирск (ОГРН 1125476077781)

к Главному управлению МЧС России по Новосибирской области отделу надзорной деятельности по Калининскому району города Новосибирска

о признании незаконным и подлежащим отмене постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Регион» (далее - ООО УК «Регион», заявитель, общество, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления от 15.04.2013  № 95  отдела надзорной деятельности по Калининскому району г. Новосибирска (далее – административный орган, Отдел, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26 июня 2013 по делу №А45-6461/2013 обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО УК «Регион» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.06.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает  следующее:

- административный орган допустил грубое нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившееся в том, что плановая проверка в отношении общества, проводилась ранее, чем это установлено законом.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган в порядке статьи 262 АПК РФ  отзыв на апелляционную жалобу  в материалы дела не представил.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, настаивал на её удовлетворении.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя общества, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, отделом надзорной деятельности по Калининскому району города Новосибирска 11.04. по 15.04.2013 при проведении плановой выездной проверки ООО УК «Регион» за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности в помещениях подвала многоквартирного дома по адресу: г.Новосибирск, ул.Народная, д. 35/1 установлены нарушения требований в области пожарной безопасности:

- в административных помещениях столярной мастерской отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, что является нарушением статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании», пункта 38 таблицы 3 НПБ 110-03;

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара в административных правонарушениях столярной мастерской, статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании», пункта 29 таблицы 2 НПБ 104-03;

- пожарный щит не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом согласно норм, что является нарушением пункта 482 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- не отделены части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности (электрощитовая от столярной мастерской) между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, что является нарушением статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании», пункта 7.4 СНиП 21-01-97;

- не обеспечено наличие на дверях помещений обозначений их категорий по взрывопожарной или пожарной опасности, что является нарушением пункта 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- в подвале устроена мастерская, выход из которой не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток, что является нарушением пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Указанные нарушения отражены в акте проверки отдела надзорной деятельности по Калининскому району города Новосибирска № 125 от 15.04.2013.

В отношении ООО УК «Регион»  12.04.2013 отделом надзорной деятельности по Калининскому району города Новосибирска составлены протоколы об административном правонарушении № 139,  где в действиях общества установлены  признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и протокол № 140, где в действиях общества установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении  Отделом надзорной деятельности по Калининскому району города Новосибирска было вынесено постановление № 95 от 15.04.2013 о привлечении ООО УК «Регион» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 и частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Считая, что названное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные административным органом нарушения Закона № 294-ФЗ не влечет  признание недействительными  результатов возбужденного административного дела  при наличии у должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения и не является основанием для вывода об отсутствии в действиях общества признаков состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционный суд, рассмотрев дело повторно в порядке главы 34 АПК РФ,  поддерживает данные выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы  исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования пожарной безопасности, установленных нормами и правилами пожарной безопасности в Российской Федерации.

Обеспечение пожарной безопасности, является одной из важнейших задач государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 и другими правовыми актами.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности могут нести как собственники помещений, так и их арендаторы. В том случае, когда помещением пользуется арендатор, административному органу следует установить, какое именно лицо обязано выполнять требования пожарной безопасности и каком объеме.

Как следует из материалов дела, договором аренды недвижимого имущества муниципальной казны № 002903-НП от 07.03.2013, заключенным между ООО УК «Регион»(Арендатор) и Департаментом имущества и земельных отношений мэрии города Новосибирска (Арендодатель), предусмотрено, что арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование за плату нежилые помещения в жилом доме, расположенные по адресу: г.Новосибирск, Калининский район, ул.Народная,35/1.

Согласно пункту 2.2.2 договора аренды недвижимого имущества муниципальной казны № 002903-НП от 07.03.2013, арендатор – ООО УК «Регион» обязан содержать арендуемый объект недвижимости в технически исправном состоянии, в том числе осуществлять обслуживание и технический ремонт инженерно-технических коммуникаций в арендуемом помещении, выполнять правила гражданской обороны и пожарной безопасности за счет собственных средств.

Следовательно,  обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности возложена на арендатора нежилых  помещений  в жилом доме, расположенных по адресу: г.Новосибирск, Калининский район, ул.Народная,35/1- ООО УК «Регион».

Правилами о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами, местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Как было указано выше, административный орган установил, что обществом допущены, в том числе, следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в административных помещениях столярной мастерской отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, что является нарушением статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании», пункта 38 таблицы 3 НПБ 110-03;

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара в административных правонарушениях столярной мастерской, статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании», пункта 29 таблицы 2 НПБ 104-03;

- пожарный щит не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом согласно норм, что является нарушением пункта 482 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- не отделены части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности (электрощитовая от столярной мастерской) между собой ограждающими