Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2013 по делу n А67-3300/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № А67-3300/2013

23 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Мавлюкеевой А.М.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании:

от заявителя: Зиганшиной В.Б., удостоверение от 13.06.2013 г.;

от заинтересованного лица: Илкос Г.А., доверенность от 10.06.2013 г.

рассмотрев в судебном заседании

апелляционную жалобу потребительского общества «Каргасокское»

на решение Арбитражного суда Томской области от 26 июля 2013 года по делу №А67-3300/2013 (судья А.Н.Гапон)

по заявлению Прокурора Каргасокского района Томской области о привлечении потребительского общества «Каргасокское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргасокского района Томской области (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении потребительского общества «Каргасокское» (далее – заинтересованное лицо, ПО «Каргасокское», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).

Решением суда от 26.06.2013 заявленные Прокурором требования удовлетворены,  Общество привлечено к административной ответственности.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ПО «Каргасокское» обратилось с апелляционной жалобой, в которой,  ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права,  просит  решение суда отменить, разрешить вопрос по существу.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд при рассмотрении дела поверхностно исследовал представленные сторонами доказательства,   дал необъективную оценку фактам и обстоятельствам дела, в том числе при оценке смягчающих обстоятельств. Заинтересованное лицо   приводит доводы о неправомерности проведенной прокуратурой проверки, о не соблюдении порядка привлечения Общества к административной ответственности, в том числе судом при рассмотрении не дана правовая оценка доводу Общества о повторном привлечении к административной ответственности за нарушения, зафиксированные в акте проверки от 24.05.3013,  первоначально Общество привлекалось за указанные нарушения по ст. 14.15 КоАП РФ, Обществом приняты все зависящие меры для соблюдения правил и норм при осуществлению торговой деятельности, имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ. 

Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.

Прокурор в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, Прокурором совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе,  в магазине «Универсам», расположенном по адресу: ул. Октябрьская, 24, с. Каргосок, Каргасокский район, Томской области проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего торговую деятельность.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте о проверке соблюдения требований законодательства о торговой деятельности ПО «Каргасокское» от 24.05.2013.

29.05.2013 Прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Прокурор в порядке статей 22, 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статей 23.1, 28.4 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПО «Каргасокское» к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения; отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении; отсутствии оснований для признания совершенного Обществом  правонарушения малозначительным.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Такими нормативными правовыми актами являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частями 1,2,5,6,7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие; пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям; граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования;  не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации; снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены; к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Исходя из вышеизложенного, не соответствующие требованиям нормативных документов пищевые продукты, материалы и изделия, имеющие явные признаки недоброкачественности, не соответствующие представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеющие установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеющие маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации, должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены, т.е. не должны находиться в обороте.

Согласно пункту 6 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее - Закон № 88-ФЗ) каждая упаковка продуктов переработки молока должна иметь маркировку, этикетку и при необходимости листок вкладыш или ярлык, содержащие информацию для потребителей.

В силу пункта 25 статьи 36 Закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, должны иметь маркировку, содержащую следующую информацию: наименование продукта, массовая доля жира в процентах, наименование и место нахождения изготовителя, масса нетто или объем продукта, состав продукта, пищевая ценность продукта, содержание в готовом кисломолочном продукте микроорганизмов, условия хранения, дата производства, дата упаковки, срок годности, документ, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована продукция, информация о подтверждении соответствия продукции требованиям Закона.

Пунктом 1 статьи 37 Закона № 88-ФЗ установлено, что этикетки наносятся на каждую единицу потребительской и (или) транспортной тары и располагаются на одном и том же удобном для прочтения месте. На этикетке информация должна быть изложена на русском языке. Дополнительная информация может быть изложена на государственных языках республик, на языках народов Российской Федерации, иностранных языках. Информация о продукте переработки молока, изложенная на других языках должна быть идентична информации, изложенной на русском языке.

Вместе с тем, в ходе проведенной Прокуратурой Каргасокского района Томской области проверки установлено, что в магазине «Универсам», расположенном по адресу: ул. Октябрьская, 24 , с. Каргосок, Каргасокский район, Томской области, Обществом не обеспечено наличие на реализуемой потребительской упаковке продуктов переработки молока маркировки, нанесенной с помощью ярлыка этикетки, продажа осуществляется без достоверной информации для потребителей, без соблюдения температурного режима, установленного изготовителем,  а именно:

- сыра различных сортов, расфасованных магазином в пищевую пленку по 200-300 гр: сыр «Маасдам» по цене 340 руб./кг (8 отвесов общей массой 1,5 кг), сыр «Российский» по цене 300 руб./кг (7 отвесов общей массой 1,2 кг), сыр «Онегин» по цене 355 руб./кг (9 отвесов общей массой 2 кг), сыр «Рокишкио» по цене 380 руб./кг (3 отвеса общей массой 500 гр), сыр «Львиное сердце» по цене 325 руб./кг (6 отвесов общей массой 1,5 кг), сыр «Сметанковый» по цене 300 руб./кг (4 отвеса общей массой 1,2 кг), сыр «Алтай» по цене 360 руб./кг (12 отвесов общей массой 3 кг). На расфасованных магазином в пищевую пленку упаковках отсутствуют маркировочные ярлыки с наименованием и местонахождением изготовителя, массой нетто, объемом продукта, составом продукта, пищевой ценностью продукта, содержанием в готовом кисломолочном продукте микроорганизмов, условиями хранения, датой производства, датой упаковки, не указаны: срок годности, документ, в соответствии с которым произведена