Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 по делу n А45-6870/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А45-6870/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей М.Х. Музыкантовой, А.Л. Полосина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е. В. Орловой  с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – В.Н. Ушакова, паспорт,

от заинтересованного лица – М.Н. Павлухиной по доверенности от 29.12.2012, паспорт, рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ушакова Василия Николаевича

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17 июля 2013 г. по делу № А45-6870/2013 (судья Т.В. Абаимова)

по заявлению Ушакова Василия Николаевича (633430, Новосибирская область, Тогучинский район, с. Лекарственное, ул. Центральная, д 26, кв. 6

к Межрайонной инспекции Федеральной Налоговой службы № 3 по Новосибирской области (633209, Новосибирская область, г. Искитим, ул. Советская, д. 247)

о признании решения незаконным и записи недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Ушаков Василий Николаевич (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной Налоговой службы № 3 по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, инспекция, налоговый орган, МИФНС России № 3 по Новосибирской области) о признании незаконным решения регистрирующего органа об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) Крестьянского фермерского хозяйства «Ушаковы» (далее –  КФХ «Ушаковы», хозяйство) и признании недействительной записи в ЕГРЮЛ об исключении Крестьянского фермерского хозяйства «Ушаковы».

Решением суда от 17.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что регистрирующий орган не может исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ лишь по формальным основаниям, исключение юридического лица из ЕГРЮЛ возможно только в случае фактического прекращения своей деятельности.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Инспекция представила отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению инспекции, решение суда законно и обоснованно.

В судебном заседании апеллянт поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель инспекции просила в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 03.02.1993 постановлением Администрации Маслянинского района Новосибирской области № 39 зарегистрировано КФХ «Ушаковы», главой утвержден Ушаков В.Н.

31.12.2002 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1025405431501 (далее - ОГРН) в подтверждение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 - крестьянском (фермерском) хозяйстве «Ушаковы» серии 54 № 000696662.

05.08.2011 инспекцией в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2115483024633 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении КФХ «Ушаковы» (ОГРН 1025405431501), фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

Полагая, что исключение хозяйства из ЕГРЮЛ проведено с нарушениями и является незаконным, Ушаков В.Н. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих фактическую деятельность КФХ «Ушаковы» на момент вынесения регистрирующим органом оспариваемого решения и внесения оспариваемой записи в ЕГРЮЛ.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными  необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения регистрирующего органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ).

Государственная регистрация в силу статьи 1 Федерального закона № 129-ФЗ представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения сведений в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 129-ФЗ и пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе государственную регистрацию юридических лиц.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ определен статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ.

В соответствии с указанной статьей юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 указанной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицам, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ если в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении не поступило заявление от юридического лица, в отношении которого принято данное решение, и (или) от его кредиторов либо иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением организации из ЕГРЮЛ, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Таким образом, указанными выше нормами права установлен порядок уведомления участников гражданского оборота о предстоящем исключении недействующего юридического лица, который должен быть соблюден регистрирующим органом.

Как следует из материалов дела, сведения о КФХ «Ушаковы» внесены в ЕГРЮЛ 31.12.2002, ОГРН 1025405431501.

В связи с не предоставлением заявителем налоговой отчетности на основании Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.02.2006 № 32н «Об утверждении формы справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов» (далее – Приказ № 32н) инспекцией составлены: - справка № 84-С от 18.04.2011 об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по расчетному счету КХФ «Ушаковы» № 40702810550750030108; - справка № 84-О от 18.04.2011 о не представлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности.

Заявитель в исковом заявлении утверждает, что деятельность КФХ «Ушаковы» ведется с момента его основания и до настоящего времени.

Определением суда первой инстанции от 24.06.2013 заявителю  предложено представить доказательства движения денежных средств по расчетным счетам, доказательства представления налоговой отчетности в налоговый орган, доказательства ведения хозяйственной деятельности.

Данное определение суда заявителем не исполнено в полном объеме, доказательств составления и направления налоговой отчетности в налоговый орган заявитель не представил.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что КФХ «Ушаковы» отчетность в течение последних 12 месяцев в налоговый орган не представлена. Указанные обстоятельства не оспорены апеллянтом в жалобе.

В материалы дела инспекцией представлена выписка по операциям на счете организации, составленная Сбербанком России Искитимское отделение № 5949 от 23.03.2011, согласно которой за период с 01.01.2010 по 01.01.2011 движение по счету № 40802810244190160023, принадлежащему КФХ «Ушаковы», отсутствовало.

По определению от 24.06.2013, которым судом первой инстанции заявителю предложено представить доказательства движения денежных средств по расчетным счетам за 2009-2011 годы, Ушаковым В.Н. представлена выписка Сбербанка России по счету № 40702810550750030108, согласно которой за период с 01.01.2010 по 31.12.2012 движение денежных средств по счету отсутствовало; за период с 12.03.2009 по 31.12.2009 – 12.03.2009 на счет поступило 1850 руб. от КФХ «Ушаковы» - плата за открытие счета, оформление карточек образцов подписей и оттиска печати, 25.11.2009 поступило 650 рублей от Ушакова В.Н. - плата за ведение счета, прием наличных, за справку об операциях по счету.

Сведения наличия у КФХ «Ушаковы» иных открытых расчетных счетов материалы дела не содержат.

Таким образом, вывод заинтересованного лица об отсутствии у КФХ «Ушаковы» в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения № 103 от 22.04.2011, движения денежных средств по банковским счетам, является обоснованным.

Довод заявителя со ссылкой на представленную выписку по счету № 40702810550750030108 не может быть принят судом апелляционной инстанции в подтверждение позиции заявителя о наличии движения денежных средств по счету, поскольку плата за открытие счета и плата за оформление карточек и оттисков печати не свидетельствует о фактическом ведение деятельности хозяйством. Иных расчетных операции по данному счету не имеется.

В подтверждение осуществления КФХ «Ушаковы» хозяйственной деятельности по определению суда от 24.06.2013 заявитель представил следующие документы.

Постановление Администрации Маслянинского района Новосибирской области № 39 от 03.02.1993 (далее – постановление № 39 о предоставлении Ушакову В.Н. земельного участка общей площадью 32 га сельскохозяйственных угодий в собственность, расположенных вблизи села Петропавловка для организации крестьянского хозяйства полеводческого направления; выдать государственный акт на земельный участок (пункт 1).

Как следует из пункта 2 постановления № 39 главой КФК «Ушаковы» является Ушаков В.Н., членами хозяйства являются Ушакова Н.А., Ушаков Н.П., Ушаков Г.Г.

Постановление главы территориальной Администрации Маслянинского района Новосибирской области № 151 от 22.05.2000 (далее – постановление № 151) о предоставлении Ушакову В.Н. на праве срочного