Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А45-4012/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                          Дело № А45-4012/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Н.В. Марченко, А.Л. Полосина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.Н. Ермаковой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя  - не явился (извещен)

от заинтересованного лица  - И.В. Тимошенко по доверенности от 21.05.2013, паспорт,

от третьего лица – не явился (извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционным жалобам Администрации Новосибирского района Новосибирской области и Администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29 июля 2013 г. по делу № А45-4012/2013 (судья Г.М. Емельянова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания Писаревская» (ОГРН 1125476180224, ИНН 5406728329, 630005, г. Новосибирск, ул. Писарева, д. 147а)

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН 1055406001815, 630007, г. Новосибирск, ул. Свердлова, д. 14)

третье лицо: Администрация Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (630526, Новосибирская область, пос. Мичуринский, ул. Солнечная, д. 5)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Писаревская» (далее - заявитель, общество, ООО «Калина») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, администрация новосибирского района) о признании незаконным бездействия Администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившегося в невыполнении обязанности, предусмотренной законом по обеспечению выбора земельного участка и проведения процедур согласования места размещения производственной базы с административным зданием для общества с ограниченной ответственностью «Компания Писаревская» и об обязании Администрации Новосибирского района Новосибирской области обеспечить выбор земельного участка и провести процедуру согласования места размещения производственной базы с административным зданием для общества с ограниченной ответственностью «Компания Писаревская», путем подготовки и выдачи акта выбора земельного участка в соответствии с предложенным вариантом размещения на земельном участке площадью 8500 кв.м, ориентировочное местоположение: Новосибирская область, Муниципального образования Мичуринский сельсовет, в кадастровом квартале 54:19:080201.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - третье лицо, администрация мичуринского сельсовета).

Решением суда от 29.07.2013 требования заявителя удовлетворены, суд признал незаконным бездействие Администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в невыполнении обязанности, предусмотренной законом по обеспечению выбора земельного участка и проведения процедур согласования места размещения производственной базы с административным зданием для общества с ограниченной ответственностью «Компания Писаревская», а также обязал Администрацию Новосибирского района Новосибирской области обеспечить выбор земельного участка и провести процедуру согласования места размещения производственной базы с административным зданием для общества с ограниченной ответственностью «Компания Писаревская», путем подготовки и выдачи акта выбора земельного участка в соответствии с предложенным вариантом размещения на земельном участке площадью 8500 кв.м, ориентировочное местоположение: Новосибирская область, МО Мичуринский сельсовет, в кадастровом квартале 54:19:080201, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация новосибирского района и администрация мичуринского сельсовета обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Администрация новосибирского района в свой апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Компания Писаревская» в полном объеме.

В обосновании апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что заявителю был направлен соответствующий отказ в предоставлении земельного участка для запрашиваемых целей. Податель жалобы считает, что вывод суда об отсутствии в материалах дела доказательств того, что орган местного самоуправления не имеет полномочий на распоряжение спорным земельным участком, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Администрация мичуринского сельсовета в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Компания Писаревская» в полном объеме.

В обосновании апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, где проходят дороги общего пользования и земли под этими дорогами принадлежат администрации мичуринского сельсовета.

Подробно доводы администрации мичуринского сельсовета изложены в апелляционных жалобах.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

В судебном заседании представитель заявителя возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Заявитель и третье лицо о месте и времени судебного разбирательства с учетом положений статей 121, 123 АПК РФ извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителя заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.11.2012 ООО «Компания Писаревская» обратилось в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением от 21.11.2012 об обеспечении выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения производственной базы с административным зданием для общества с ограниченной ответственностью «Компания Писаревская».

20.12.2012 администрация новосибирского района в ответе заявителю № 18019/01-12 пояснила, сто формирование запрашиваемого земельного участка на данной территории для заявленных целей невозможно в связи с тем, что данный участок расположен в охранной зоне Агрометеостанции Огурцово.

Полагая, что бездействие администрации новосибирского района, выразившееся в не совершении действий по заявлению ООО «Компания Писаревская» от 21.11.2012 в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что администрацией новосибирского района допущено бездействие, поскольку письмо от 20.12.2012 № 18019/01-12 в редакции письма от 25.12.2012 не является решением, которое выдается по результатам рассмотрения заявления.

Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса.

Таким образом, полномочия по распоряжению спорным земельным участком, расположенным в границах Новосибирского района Новосибирской области, осуществляются Администрацией Новосибирского района Новосибирской области.

Статьей 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ обеспечение выбора земельного участка проводится органом местного самоуправления на основе документов государственного кадастра недвижимости, с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных Федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Целями выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта является выяснение вопроса о возможности на испрашиваемом земельном участке построить конкретный объект недвижимости.

Предназначение процедур согласования заключается в определении соответствия или несоответствия будущего объекта недвижимости требованиям нормативных правовых актов, технических регламентов, строительных и санитарных норм и правил, иным обязательным требованиям.

Согласно пункту 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, принимают решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как следует из материалов дела, 21.11.2012 ООО «Компания Писаревская» обратилось в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением от 21.11.2012 об обеспечении выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения производственной базы с административным зданием для общества с ограниченной ответственностью «Компания Писаревская». К заявлению прилагались схема предполагаемого расположения земельного участка, технико-экономическое обоснование строительства.

10.12.2012 администрация новосибирского района направила в адрес общества письмо «О продлении срока рассмотрения обращения», в котором уведомила заявителя о том, что срок рассмотрения обращения от 21.11.2012 продлен на 30 дней в