Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 по делу n А27-5355/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

08.10.2012 (после принятия решения № 785) учреждение представило исправленные сведения за 1 квартал 2012 года, принятые Управлением ПФР.

Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд при исследовании данных по индивидуальным сведениям, представленным первоначально 15.05.2012 и 18.05.2012  (с ошибками по формам) усмотрел наличие расхождений в данных об уплаченных страховых взносах по каждому застрахованному лицу, по которому начислены страховые взносы.

В связи с чем, им произведен расчет штрафа в размере 10 % от суммы начисленных страховых взносов по всем застрахованным лицам (1 469 294,01+246 753,69) х 10%=171604,77 руб.).

Суд первой инстанции признал данный расчет верным.

Между тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом Фонда, поддержанным судом первой инстанции, по следующим основаниям.

Ни в акте камеральной проверки от 16.07.2012 № 785, ни в решении от 28.08.2012 № 785, Пенсионный фонд не указывает, какие именно сведения, представленные  страхователем, являются недостоверными.

Исходя из содержания акта камеральной проверки, каких-либо несоответствий в ходе проверки о стаже, заработной плате конкретных работников (с указанием ФИО), либо размере страховых взносов Пенсионным фондом выявлено не было.

В решении № 785 от 28.08.2012 о привлечении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области к ответственности Пенсионный фонд также не указал конкретные обстоятельства, свидетельствующие о совершении страхователем правонарушения.

В тексте решения указаны расхождения по суммам страховых взносов между РСВ-1 и итогом АДВ-6-2, сведениях о начисленных и уплаченных суммах, однако привлечен страхователь к ответственности за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений за 1 квартал 2012 года.

Между тем, сам по себе факт наличия расхождений между сведениями в индивидуальных сведениях (форма АДВ-6-2) и в форме РСВ-1 в силу положений части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не является основанием для привлечения лица к ответственности, предусмотренной санкцией данной нормы.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд установил недостоверность, неполноту сведений, отраженных в представленной страхователем отчетности лишь на основании выявленной ошибки при исчислении  суммы страховых взносов.

Однако Фондом не раскрыты признаки недостоверности представленных сведений, не представлены  доказательства того, что страхователем были представлены иные недостоверные или неполные сведения, за исключением несоответствия представленных форм отчетности (АДВ-6-2) установленной форме отчетности (РСВ-1), а также того, что несоответствие представленных форм отчетности отразилось каким-то образом на достоверности исчисленных страховых взносов, неточности в сведениях о стаже или повлекло за собой занижение базы для начисления страховых взносов и исчисленных с нее страховых взносов.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств невозможно установить обстоятельства представления страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Кроме того, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 Информационного письма от 11.08.2004 № 79, является неправомерным начисление пенсионным фондом штрафа в размере 10% от суммы платежей, причитающихся за отчетный период в отношении всех застрахованных лиц.

Суд апелляционной инстанции, изучив акт камеральной проверки и решение, установил, что в них не приведены данные об отдельных застрахованных лицах, в отношении которых страхователем представлены недостоверные или неполные сведения.

При этом решением № 785 учреждение привлечено Фондом к штрафу в сумме 171 604,77 руб., который рассчитан от всей суммы страховых взносов за всех застрахованных лиц.

Вместе с тем, по смыслу нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ сумму штрафа следует исчислять не от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации за всех застрахованных лиц, а от платежей за тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не были представлены либо предоставленные сведения недостоверны.

Указанный подход отражает позицию законодателя, обеспечивающую индивидуализацию мер ответственности.

В ином случае, когда производится расчет штрафа, исходя из общей суммы страховых взносов, уплачиваемых страхователем, размер ответственности фактически зависит не от тяжести совершаемого правонарушения, а от численности работников, что не согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в информационном письме от 11.08.2004 № 79.

Следовательно, привлечение общества к штрафу в размере, исчисленном от сумм страховых взносов, превышающих расхождения, то есть в отношении которых не выявлено недостоверности сведений, является неправомерным и необоснованным привлечением к ответственности.

Таким образом, Управление ПФР не доказало наличие в действиях ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, Управление неправомерно привлекло учреждение к ответственности.

В связи с изложенным, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для взыскания финансовых санкций по заявлению Фонда за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

При таких обстоятельствах, оснований для рассмотрения и удовлетворения апелляционной жалобы Фонда не имеется.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, а апелляционная жалоба ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области - удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30.07.2013 по делу № А27-5355/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                        В. А. Журавлева

                                                                                                      Л. Е. Ходырева