Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу n А02-1977/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № А02-1977/2012

«03» октября   2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей: Журавлевой В.А., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания   секретарём судебного заседания Горецкой О.Ю. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя:  Губа П.А. по доверенности от 19.11.2012 (на 1 год)

от ответчика, от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Улаганский район»

на решение Арбитражного суда Республики Алтай

от 11 июня 2013 года по делу № А02-1977/2012 (судья Кулакова Л.А.)

по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Чибит» (ИНН 0402000427, ОГРН 1020400508633, 649744, Республика Алтай, Улаганский район, с. Чибит, ул. Чуйская, 3) к Администрации муниципального образования «Улаганский район» (ИНН 0402002696, ОГРН 1030400507829, 649750, Республика Алтай, Улаганский район, с. Улаган, ул. В. Санаа, 8)

третьи лица: Министерство лесного хозяйства Республики Алтай (ИНН 0411130302, ОГРН 1070411000660, 649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4), Министерство культуры Республики Алтай (ИНН 0411014994, ОГРН 1020400739952, 649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 24)

о признании незаконным бездействия в виде непредоставления в собственность за плату земельного участка, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

 Сельскохозяйственный производственный кооператив «Чибит» (далее – СПК «Чибит», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Администрации Муниципального образования «Улаганский район» (далее –администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении кооперативу в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 368690000 кв.м. с местоположением: Россия, Республика Алтай, Улаганский район, ориентир 8, земли колхоза Чибитский, с кадастровым номером 04:09:000000:8 и обязании принять решение о предоставлении на праве собственности указанного земельного участка, подготовить и направить проект договора его купли-продажи по цене 632672 руб. 04 коп.

В ходе судебного разбирательства СПК «Чибит» в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленное требование, просил признать незаконным бездействие администрации в непредоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 04:09:000000:8. В части способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать администрацию в месячный срок с момента уточнения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 04:09:000000:8 принять решение о предоставлении кооперативу «Чибит» на праве собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: Республика Алтай, Улаганский район, ориентир 8, земли колхоза Чибитский, с кадастровым номером 04:09:000000:8.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 11 июня 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Алтай отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

-  выводы суда основаны на неправильном применении положения Земельного кодекса РФ (п.6 ст. 27); суд не учел принадлежность земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения, которая предопределяет необходимость учета специального законодательства при разрешении вопроса о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность;

- приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными    законами.     Приватизация    указанных    земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»); Закон Республики Алтай «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай» установил начало приватизации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай с 01 января 2020 года (ст. 1);

- положения п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в   действие  Земельного кодекса РФ» неприменимы к рассматриваемым правоотношениям, так как   административная процедура предоставления в собственность (переоформления права постоянного (бессрочного) пользования) земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируется  названными выше нормами и ст. 36 Земельного кодекса РФ, а процедура переоформления земель сельскохозяйственного назначения регламентируется ст. 8, 9 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Министерство лесного хозяйства Республики Алтай в отзыве на апелляционную жалобу просит отменить решение суда первой инстанции со ссылкой на не исследование судом обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела, поскольку спорный земельный участок отнесен к категории земель лесного фонда.

Министерство культуры Республики Алтай просит учесть ранее направленное в адрес суда письмо о том, что на территории, предполагаемой для выкупа, находятся памятники, которые являются государственной собственностью.

Представитель СПК «Чибит» в судебном заседании поддержал выводы суда первой инстанции, ссылается на необоснованность и незаконность доводов апеллянта, а равно на сложившуюся судебную практику по данному вопросу.

Стороны (апеллянт, третьи лица), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1, ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда,  кроме того, с учетом получения извещения о времени и месте судебного разбирательства по первому судебному акту (ч. 6 статьи 121 АПК РФ, п. 4, п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие неявившихся  сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя кооператива,  суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании государственного акта на право пользования землей № 7 от 10.10.1984 исполнительным комитетом Улаганского районного Совета народных депутатов колхозу «Чибитский» на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 36869 га для сельскохозяйственного производства.

СПК «Чибит» создан путем реорганизации колхоза «Чибитский».

07.05.2010 на основании указанного выше государственного акта на право пользования землей № 7 от 10.10.1984 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 04-02-03/002/2005-342 о праве постоянного (бессрочного) пользования СПК «Чибит» на земельный участок площадью 368690000 кв.м., местоположение: Россия, Республика Алтай, Улаганский район, ориентир № 8 земли колхоза Чибитский, кадастровый номер 04:09:000000:8, с указанием категории: земли сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции (свидетельство 02-АВ 068698).

Согласно сведениям в Едином государственном реестре юридических лиц основным видом деятельности кооператива является разведение крупного рогатого скота.

В связи с чем  СПК «Чибит» является правопреемником колхоза Чибитский, в том числе по правам на земельные участки, возникшим до момента реорганизации.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 18.02.2010, выданной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Алтай, в государственном кадастре недвижимости с 09.03.2006 на учете стоит земельный участок с кадастровым номером 04:09:000000:8, площадью 368690000 кв.м., принадлежащий СПК «Чибит» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, с местоположением: установлено относительно ориентира № 8, земли колхоза Чибитский, расположенного в границах участка.

Судом установлено, что межевание земельного участка не произведено, границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 04:09:000000:8 площадью 368690000 кв.м., является тем самым земельным участком, который был предоставлен колхозу Чибитский в 1984 году площадью 36869 га.

Из материалов дела также следует, что в 2006 году было проведено лесоустройство Акташского участкового лесничества Улаганского лесничества в границах землепользования СПК «Чибит». Согласно лесоустроительной документации спорный земельный участок площадью 18395,0 га входит в зарегистрированную лесную площадь 167139,0 га в Улаганском лесничестве. Данный участок имеет кадастровый (условный) номер 04-02-03/007/2008-044. На участок площадью 167139 га с кадастровым (условным) номером 04-02-03/007/2008-044 11.01.2009 зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 08.02.2013 с 03.12.2010 в государственном кадастре недвижимости стоит на учете участок лесного фонда площадью 1671390000 кв.м. с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Улаганское лесничество. Почтовый адрес ориентира: Республика Алтай, район Улаганский.

Судом установлено, что межевание земельного участка лесного фонда не произведено, границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

27.06.2012 года кооператив обратился в администрацию с заявлением о предоставлении имеющегося у него на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:09:000000:8, площадью 368690000 кв.м в собственность за плату по цене 632642 руб. 04 коп. (в размере 2 процентов от его кадастровой стоимости, равной 31633602 руб.).

Администрация оставила заявление кооператива без ответа.

СПК «Чибит», считая, что бездействие администрации, выразившееся в непредоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, незаконно и препятствует ему в реализации прав на приватизацию земельного участка и дальнейшее его использование в производственной деятельности, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из непредставления  Администрацией доказательств того, что  земельный участок с кадастровым номером 04:09:000000:8 в установленном порядке изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, либо в отношении данного земельного участка имеется запрет на его приватизацию, а равно доказательств перевода испрашиваемого земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли лесного фонда; материалами дела не подтверждается факт наличия достаточных оснований, предусмотренных земельным законодательством, для отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 04:09:000000:8 на право собственности СПК «Чибит».

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере