Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу n А67-5516/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № А67-5516/2013 

08 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2013 года

Полный текст постановлений изготовлен 08 октября 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.

судей Полосина А. Л., Скачковой О. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е. Г. (до перерыва), помощником судьи Лачиновой К. А. (после перерыва),

при участии:

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Гуменных А. П., доверенность № 156 от 25.04.2013 года (до перерыва), Осипчук В. А., доверенность № 165 от 25.04.2013 года,

от административного органа: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Томской области от  24 июня 2013 года по делу № А67-5516/2013 

(судья С. З. Идрисова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск»,                       г. Томск (ОГРН  1027000862954, ИНН 7017005289)

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Хабаровск (ОГРН 1092721003603, ИНН 2721168170)

о признании незаконным и отмене постановления № 18-537-07-ЮЛ от 01.08.2012 года,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (далее – ООО «Газпром трансгаз Томск», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее –Управление Ростехнадзора, административный орган) № 18-537-07-ЮЛ от 01.08.2012 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в размере 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Томской области от 24.06.2013 года оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением, Управление Ростехнадзора в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

            В обоснование жалобы указано, что суд пришел к неправомерному выводу о существенном процессуальном нарушении административным органом при составлении протокола по делу об административном правонарушении. Более подробно доводы и их правовое обоснование изложены в апелляционной жалобе.  

Общество в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ООО «Газпром трансгаз Томск» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно Уставу в новой редакции от 10.03.2010 № 66 (т. 1. л.д. 12) ООО «Газпром трансгаз Томск» является дочерним обществом ОАО «Газпром» (пункт 2.4); основной целью деятельности общества является организация надежной и бесперебойной транспортировки углеводородов (в том числе: газа, газового конденсата, нефти) и обеспечение потребителей РФ на договорной основе газом, газовым конденсатом и продуктами их переработки (пункт 3.2); общество имеет филиалы, в том числе - Амурское линейное производственное управление магистральных газопроводов (далее - Амурское ЛГТУМГ) г. Комсомольск-на-Амуре (пункт 2.11.3).

Управлением  Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка Амурского ЛГТУМГ, в ходе которой установлено, что Амурское ЛПУМГ эксплуатирует опасные производственные объекты: станции газораспределительные (ГРС) п. Эльбан и п. Хурба; магистральные газопроводы - отводы на ГРС п. Эльбан и п. Хурба.

По результатам проверки указанных объектов административным органом 23.05.2012 года составлен акт № 18-537-07-ПЛ-В (т. 1, л.д. 109-111), в котором выявлены и отражены обнаруженные в ходе проверки нарушения обязательных требований:

1. Отсутствуют оригиналы паспортов завода-изготовителя на ГРС п. Эльбан и ГРС п.Хурба, проектная документация не в полном объёме, что не позволяет оценить соответствие опасного производственного объекта проектным решениям. Не представлено заключение экспертизы промышленной безопасности на проект данных ГРС и газопроводов-отводов. Нарушение требований: ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; раздел 3.4. «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ 08-624-03), зарегистрированы Минюстом РФ 20 июня 2003 г. № 4812; п. 1.8.1. «Положения по технической эксплуатации газораспределительных станций магистральных газопроводов» (ВРД 39-1.10-069-2002 Система нормативных документов в газовой промышленности). Лицом, допустившим неисполнение обязательных правил эксплуатации магистральных газопроводов является ООО «Газпром трансгаз Томск» и Машкин А.А. - главный инженер - заместитель директора Амурского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск».

2. Сосуды, работающие под давлением, на ГРС п. Эльбан и ГРС п. Хурба не зарегистрированы в органах Ростехнадзора в установленном порядке. Нарушение требований: п. 6.7 «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02), зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968; п. 6.2. «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» (ПБ 03-576-03), зарегистрированы Минюстом РФ 19 июня 2003 г. № 4776; п. 6.1.7. «Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов» (ВРД 39-1.10-006-2000 Система нормативных документов в газовой промышленности). Лицом, допустившим неисполнение обязательных требований промышленной безопасности, является ООО «Газпром трансгаз Томск» и Машкин А.А. – главный инженер - заместитель директора Амурского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск».

3. Площадки крановых узлов и узлов запуска и приема средств очистки и диагностики не оснащены периметральными системами охраны. Нарушение требований: ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 6-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; п. 5.1 «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968; п. 2.5.7. «Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов» (ВРД 39-1.10-006-2000 Система нормативных документов в газовой промышленности). Лицом, допустившим неисполнение обязательных требований промышленной безопасности, является ООО «Газпром трансгаз Томск».

4. Трасса газопровода-отвода на ГРС п. Эльбан не очищена от поросли и кустарников. Нарушение требований: п. 1.5.9. «Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов» (ВРД 39-1.10-006-2000 Система нормативных документов в газовой промышленности). Лицом, допустившим неисполнение обязательных правил эксплуатации магистральных газопроводов, является ООО «Газпром трансгаз Томск» и Машкин А.А. - главный инженер - заместитель директора Амурского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск».

5. Стойки знаков обозначения трассы газопровода-отвода на п.Эльбан не выкрашены в оранжевый цвет, часть знаков в местах поворотов отсутствует (нет прямой видимости между знаками). Нарушение требований: п. 1.4.5. «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ 08-624-03), зарегистрированы Минюстом РФ 20 июня 2003 г. № 4812; п. 3.2.3. и п. 3.2.9. «Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов» (ВРД 39-1.10-006-2000); п.3.1 Правил охраны магистральных трубопроводов; не выполнение мероприятий по результатам комплексного диагностического обследования МГ, проведённого ЗАО НПЦ «Молния» в 2008. Лицом, допустившим неисполнение обязательных правил эксплуатации магистральных газопроводов, является Машкин А.А. - главный инженер - заместитель директора Амурского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск».

6. На газопроводе-отводе на ГРС п.Эльбан не установлено 27 специализированных контрольно-измерительных приборов (КИП) в соответствии с ГОСТ Р 51164-98 (установлено 18 шт. при норме 45 шт.). Нарушение требований: п. 8.3.14 «Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов» (ВРД 39-1.10-006-2000); п. 6.1. ГОСТ Р 51164-98 «Трубопроводы стальные магистральные»; не выполнение мероприятий по результатам комплексного диагностического обследования МГ, проведённого ЗАО НПЦ «Молния» в 2008. Лицом, допустившим неисполнение обязательных правил эксплуатации магистральных газопроводов, является ООО «Газпром трансгаз Томск» и Машкин А.А. - главный инженер - заместитель директора Амурского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск».

7. На камере приёма и запуска СОД газопровода отвода на ГРС п. Эльбан (0 км) железобетонные опоры трубопровода разрушены. Нарушение требований: п. 1.5.6. «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ 08-624-03), зарегистрированы Минюстом РФ 20 июня 2003 г. № 4812; п. 2.1.23 «Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов» (ВРД 39-1.10-006-2000 Система нормативных документов в газовой промышленности). Лицом, допустившим неисполнение обязательных правил эксплуатации магистральных газопроводов, является Машкин А.А. - главный инженер - заместитель директора Амурского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск».

8. Переход газопровода-отвода на ГРС п. Эльбан через грунтовую автодорогу км 40,450 не оборудованы соответствующими предупредительными знаками. Нарушение требований: п. 1.4.6. «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ 08-624-03), зарегистрированы Минюстом РФ 20 июня 2003 г. № 4812; п.3.2.4, п. 3.2.17 и приложение № 8. «Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов» (ВРД 39-1.10-006-2000 Система нормативных документов в газовой промышленности); п.3.3 Правил охраны магистральных трубопроводов». Лицом, допустившим неисполнение обязательных правил эксплуатации магистральных газопроводов, является ООО «Газпром трансгаз Томск» и Машкин А.А. - главный инженер - заместитель директора Амурского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск».

9. На ограждении площадок (ГРС, крановых узлов) отсутствуют знаки безопасности: осторожно газопровод, вход воспрещён, взрывопожароопасность. Нарушение требований: п. 1.4.11. «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ 08-624-03), зарегистрированы Минюстом РФ 20 июня 2003 г. № 4812; п.2.1.7., п. 2.1.13. и приложение № 8 «Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов» (ВРД 39-1.10-006-2000 Система нормативных документов в газовой промышленности); ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Сигнальные цвета, знаки безопасности и сигнальная разметка»; п.3.4 «Правил охраны магистральных трубопроводов». Лицом, допустившим неисполнение обязательных правил эксплуатации магистральных газопроводов, является ООО «Газпром трансгаз Томск» и Машкин А.А. -главный инженер - заместитель директора Амурского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск».

10. Аварийный запас труб и запорной арматуры не укомплектован до норм содержания. Имеется в наличии 1 труба L- 10 м Ду 273, 3 трубы по L-12 м Ду 219, отсутствуют краны Ду-200 - 1 шт., Ду-150- 1 шт., камера пуска и приёма СОД - 1 шт. Трубы хранятся в ненадлежащих условиях. Нарушение требований: ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.1 «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968; п.п. 3.6.1, 3.6.2., 3.6.5, 3.6.6. «Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов» (ВРД 39-1.10-006-2000); п.3 ВРД 39-1.10-031-2001 «Нормы аварийного и неснижаемого запаса труб, стальных газовых кранов, материалов, соединительных деталей и монтажных заготовок на газопроводах». Лицом, допустившим неисполнение обязательных требований промышленной безопасности, является ООО «Газпром трансгаз Томск».

11. Обществом заключён договор от 27.12.2004 №ВСВЧ 1/12/010/033 нa выполнение комплекса аварийно-спасательных и других неотложных работ на ОПО Общества с ООО «Газпром газобезопасность», имеющее Свидетельство №005353 на право ведения аварийно-спасательных работ. Данное профессиональное АСФ работает в составе Астраханской, Оренбургской, Северной, Центральной и Ямальской военизированных частей. Документами не установлена возможность своевременного прибытия АСФ на ликвидацию аварий в Хабаровский край в Амурское ЛПУМГ. Нарушение требований: ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.1 «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968; п. 1.2.4., п. 3.4.10. «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ 08-624-03), зарегистрированы Минюстом РФ 20 июня 2003 г. №4812. Лицом, допустившим неисполнение обязательных требований промышленной безопасности, является ООО «Газпром трансгаз Томск».

13 июня 2012 года по факту выявленных в ходе проверки нарушений Управлением Ростехнадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 18-537-07-ЮЛ (т. 1 л.д.146-148).

01 августа 2012 года на основании указанного протокола административным органом вынесено постановление №18-537-07-ЮЛ о назначении административного наказания,