Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2013 по делу n А27-5972/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

факта со ссылкой на письмо Росприроднадзора от 25.07.2012 № ВК-03-03-36/9781 указывает на то, что на сегодняшний день федеральным законодательством не установлена процедура согласования Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, не определены также сроки согласования такого порядка, перечень необходимых документов, требования к их составлению.

Отсутствие нормативного правового акта, регламентирующего процедуру согласования Порядка производственного экологического контроля в области обращения с отходами, не являются обстоятельством, исключающим вину заявителя в совершенном правонарушении, поскольку отсутствие регламентированной нормативным правовым актом процедуры согласования Порядка производственного контроля в области обращения с отходами не освобождает общество от обязанности соблюдать экологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, установленными Законом № 89-ФЗ, в том числе в пункте 2 статьи 26 указанного закона.

К тому же в названном письме по процедуре согласования порядка производственного контроля указано на то, что до выхода Административного регламента Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору (размещен на официальном интернет-сайте Росприроднадзора http://rpn.gov.ru), срок рассмотрения порядка производственного контроля составляет 30 дней со дня регистрации заявления юридического лица о согласовании порядка производственного контроля. Порядок производственного контроля представляется юридическими лицами в двух экземплярах на бумажном носителе, а также на магнитном носителе на согласование в Росприроднадзор, если юридическое лицо осуществляет деятельность в области обращения с отходами на территории более одного федерального округа, в Департаменты Росприроднадзора, если юридическое лицо осуществляет деятельность в области обращения с отходами на территории нескольких субъектов Российской Федерации в пределах одного федерального округа, и в Управления Росприроднадзора, если юридическое лицо осуществляет деятельность в области обращения с отходами на территории одного субъекта Российской Федерации.

Доказательств того, что ООО «СЭЛФ»  разработало Порядок производственного контроля в области обращения с отходами и предоставило его на согласование с компетентными государственными органами, либо обществу было отказано в таком согласовании, материалы дела не содержат, апелляционному суду не представлено.

В соответствии со статьей 15 Закона № 89-ФЗ, лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Управлением установлено, что в нарушение указанной нормы приказом от 01.01.2013 № 36 «О назначении ответственного лица по обращению с отходами производства и потребления» лицом ответственным за обращения с отходами 1 - V классов опасности, за накопление, передачу и утилизацию отходов, ведение учета назначен главный инженер Храпов А.Н., не имеющий профессиональной подготовки на право работы с отходами I - IV класса опасности.

ООО «СЭЛФ» пояснено, что ранее в организации лицом, ответственным по обращению с опасными отходами, был назначен Перминов А.В., имеющий специальную подготовку, подтверждающуюся свидетельством о повышении квалификации рег. № 6067, выданное Федеральным государственным автономным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации» по направлению «Экологическая безопасность в области обращения с отходами».

Поскольку  04.03.2013 Перминов А.В. уволился из ООО «СЭЛФ», обществом был представлен приказ от 01.01.2012 № 36 о назначении главного инженера Храпова А.Н. ответственным по обращению с отходами производства и потребления (л.д. 95-97 т. 2).

Между тем, административным органом установлено и обществом не опровергнуто, что Храпов А.Н. не имеет профессиональной подготовки на право работы с отходами I - IV класса опасности, в связи с чем, не может занимать указанную должность.

Таким образом, у ООО «СЭЛФ» на момент проведения проверки отсутствовало ответственное должностное лицо, допущенное к обращению с отходами I - IV класса опасности, имеющее профессиональную подготовку на право работы с отходами I - IV класса опасности, а также ответственное лицо за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000  № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» установлено, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, в том числе, проводят работу по паспортизации опасных отходов.

Административным органом установлено, что  в нарушение указанных норм у ООО «СЭЛФ» в период деятельности 2010-2012 годов и на момент проверки 10.04.2013 отсутствуют паспорта на все виды опасных отходов I - IV класса опасности, образованных и размещенных на предприятии (II класс опасности - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом; III класс опасности - масла моторные отработанные, трансмиссионные, отработанные, гидравлические отработанные, не содержащие галогены;  IV класс опасности - шины пневматические, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

В обоснование апелляционной жалобы ООО «СЭЛФ» указывает, что обществом в ходе проведения проверки были представлены паспорта на опасные отходы, однако данные документы не были приняты с указанием на то, что данные паспорта не согласованы в установленном законом порядке.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 15.08.2007 издан Приказ № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», которым утвержден Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Пунктом 2.2 Порядка установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности.

Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511.

В силу пункта 2.3 Порядка паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

Деятельность по паспортизации опасных отходов включает:

- подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;

- рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, и подготовка документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;

- оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (далее - свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды) согласно образцу (Приложение № 1 к настоящему порядку);

- согласование паспортов опасных отходов (пункт 2.4 Приказа).

Материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды подготавливаются заявителем в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511.

Документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является указанное в пункте 2.4 свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отхода.

Паспорт опасного отхода оформляется на каждый конкретный вид опасного отхода по форме и в соответствии с Инструкцией по ее заполнению, которые утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 № 785.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «СЭЛФ» были разработаны Паспорта на каждый вид опасных отходов I - IV класса опасности в соответствии с указанными Инструкциями, но не согласованы в установленном порядке, что свидетельствует о не соблюдении им вышеуказанных норм права.

В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические; требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Управлением установлено, что в нарушении вышеуказанных норм в ходе выездного обследования котельных ООО «СЭЛФ» в с. Пашково, п. Ленинский, с. Поломошное Яшкинского района, установлено, что накопление отходов (II класс опасности - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом; III класс опасности - масла моторные отработанные, трансмиссионные, отработанные, гидравлические отработанные, не содержащие галогены;  IV класс опасности - шины пневматические, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); V класс опасности - золошлаки от сжигания углей, остатки и огарки стальных сварочных электродов) осуществляется на площадках не соответствующих вышеуказанными требованиями законодательства, а именно:

- поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.) и не имеет водонепроницаемого покрытия;

- по периметру площадки с отходами (золошлаки от сжигания углей) отсутствует обваловка и сеть ливнестоков.

Между тем, по мнению апеллянта, СанПиН 2.1.7.1322-03 не регламентирует хранение отходов V класса опасности, в связи с чем, вывод Управления о нарушениях, допущенных при их хранении, является необоснованным.

Действительно, СанПиН 2.1.7.1322-03 не регламентирует хранение отходов V класса опасности.

Однако из текста постановления о назначении административного наказания следует, что обществом осуществляется накопление отходов на площадках не соответствующих требованиями законодательства помимо V класса опасности, II - IV классов опасности, в связи с чем данное обстоятельство не может повлечь признание незаконным оспариваемого постановления.

То обстоятельство, что данные отходы хранятся с целью их передачи в ООО «Экологический региональный центр», с которым заключен договор на сбор, транспортирование и утилизацию отходов 1-5 классов опасности, не имеет правового значения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность,