Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А27-1346/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело №  А27-1346/2013

Резолютивная  часть постановления  объявлена 08 ноября 2013 года

Полный  текст  постановления   изготовлен  14 ноября 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Колупаевой Л. А., Усаниной Н. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горецкой О. Ю.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия,

от административного органа: без участия,

от третьего лица: Кирсанова П. М. по дов. от 18.03.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе, Частной компании с ограниченной ответственностью САЛЕСИ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.07.2013 по делу № А27-1346/2013 (судья Конева О. П.) по заявлению закрытого акционерного общества «Многоотраслевое производственное объединение «КУЗБАСС» (ИНН 4205074265, ОГРН 1044205063451), г.Кемерово, к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (после реорганизации - Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе), г. Новосибирск,  об оспаривании постановления № 51-13-12/пн от 14.01.2013 о назначении административного наказания, третье лицо: Частная компания с ограниченной ответственностью САЛЕСИ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД, Республика Кипр,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Многоотраслевое производственное объединение «КУЗБАСС» (далее - ЗАО «МПО «КУЗБАСС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (далее -  РО ФСФР России в СФО, административный орган) о назначении административного наказания от 14.01.2013 № 51 -13-12/пн.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Частная компания с ограниченной ответственностью САЛЕСИ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД (Salesi Investments Limited), признанная потерпевшим по административному делу (далее - САЛЕСИ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД).

Решением Арбитражного суда  Кемеровской области от 22.07.2013 признано незаконным и отменено постановление РО ФСФР России в СФО о назначении административного наказания от 14.01.2013 № 51 -13-12/пн.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.07.2013 отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на наличие в действиях ЗАО «МПО «КУЗБАСС», выразившихся в уклонении от созыва и проведения внеочередного общего собрания акционеров по требованию акционера САЛЕСИ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД, состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.23.1 КоАП РФ, ссылаясь на наличие доказательств принадлежности САЛЕСИ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД 16000 обыкновенных именных бездокументарных акций ЗАО «МПО «КУЗБАСС», соответственно, наличие прав акционера. Кроме того, административный орган полагает, что процессуальных нарушений  в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было: телеграмма об извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении была направлена по юридическому адресу общества.

САЛЕСИ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД также обратилось с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции, в которой заявлены доводы, аналогичные доводам, приведенным в апелляционной жалобе административного органа.

ЗАО «МПО «КУЗБАСС» в представленном в материалы дела отзыве на апелляционные жалобы не соглашается с их доводами и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

К апелляционной жалобе третьим лицом приложены дополнительные доказательства (согласно приложению), однако ходатайство о приобщении данных документов к материалам дела апеллянтом не заявлено, обоснование уважительности причин невозможности представления  их в суд первой инстанции в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ не приведено, в связи с чем вопрос о приобщении указанных документов апелляционным судом не разрешается, они подлежат возврату апеллянту.

Административным органом в дополнениях к апелляционной жалобе заявлено ходатайство о его замене на процессуального правопреемника - Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе.

В обоснование заявленного ходатайства административный орган ссылается на пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2013 № 645 «Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации», пункт 6 статьи 49 Федерального закона от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» согласно которым, в связи с упразднением 01.09.2013 ФСФР России, Банк России является правопреемником данного органа по текущим делам, в том числе и в арбитражных судах.

На основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционный суд производит замену Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе на его правопреемника - Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе.

В порядке части  3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в  отсутствие представителей заявителя и административного органа.  

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал доводы своей апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на нее, заслушав представителя третьего лица, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела,  РО ФСФР России в СФО установлено, что представитель САЛЕСИ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД Золоев А. Г. 11.10.2012 явился по адресу места нахождения единоличного исполнительного органа ЗАО «МПО «КУЗБАСС» с целью вручения требования о созыве внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «МПО «КУЗБАСС» со следующей повесткой дня: досрочное прекращение полномочий всех членов совета директоров ЗАО «МПО «КУЗБАСС», избрание нового состава совета директоров ЗАО «МПО «КУЗБАСС», в требовании предложены кандидаты для избрания в совет директоров ЗАО «МПО «КУЗБАСС», однако ЗАО «МПО «КУЗБАСС» отказало Золоеву А. Г. в принятии требования, в связи с чем требование  12.10.2012 направлено в адрес ЗАО «МПО «КУЗБАСС» посредством почтовой связи.

Как следует из заявлений САЛЕСИ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД в административный орган, необходимость проведения внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «МПО «КУЗБАСС» вызвана утратой доверия САЛЕСИ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД к действующему составу совета директоров ЗАО «МПО «КУЗБАСС» - осуществляется активный и неправомерный вывод активов без ведома и в нарушение прав акционера ЗАО «МПО «КУЗБАСС»  - САЛЕСИ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД.

Административный орган установил, что ЗАО «МПО «КУЗБАСС»  не явилось в орган почтовой связи за получением требования о созыве внеочередного общего собрания акционеров.

В связи с тем, что руководитель ЗАО «МПО «КУЗБАСС»  не обеспечил получение требования, административный орган полагает, что совет директоров не смог выполнить свои обязанности по созыву внеочередного общего собрания акционеров.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что ЗАО «МПО «КУЗБАСС»   не были приняты меры по созыву внеочередного общего собрания акционеров данного общества по требованию акционера САЛЕСИ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД, чем нарушены требования пункта 6 статьи 55 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об акционерных обществах).

Факт нарушения зафиксирован в акте от 03.12.2012 № 51-12-02-74/170.

В связи с установлением в действиях ЗАО «МПО «КУЗБАСС»  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.23.1 КоАП РФ, 10.12.2012 в отношении данного общества  составлен протокол об административном правонарушении, 14.01.2013 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

ЗАО «МПО «КУЗБАСС», не согласившись с указанным постановлением, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии между ЗАО «МПО «КУЗБАСС»  и САЛЕСИ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД корпоративного спора, ответственность же по части 1 статьи 15.23.1 КоАП установлена за незаконные действия общества, кроме того, суд установил, что общество не было извещено административным органом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Пунктом 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 15.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно незаконный отказ или уклонение от внесения в повестку дня общего собрания акционеров вопросов и (или) предложений о выдвижении кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию (ревизоры) и счетную комиссию акционерного общества либо кандидата на должность единоличного исполнительного органа акционерного общества.

Порядок созыва общего собрания акционеров установлен статьей 55 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Внеочередное общее собрание акционеров проводится по решению совета директоров (наблюдательного совета) общества на основании его собственной инициативы, требования ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, а также акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества на дату предъявления требования.

Созыв внеочередного общего собрания акционеров по требованию ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества, осуществляется советом директоров (наблюдательным советом) общества. В случае, если функции совета директоров (наблюдательного совета) общества осуществляет общее собрание акционеров, созыв внеочередного общего собрания акционеров по требованию указанных лиц осуществляется лицом или органом общества, к компетенции которых уставом общества отнесено решение вопроса о проведении общего собрания акционеров и об утверждении его повестки дня (пункт 1).

Внеочередное общее собрание акционеров, созываемое по требованию ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества, должно быть проведено в течение 40 дней с момента представления требования о проведении внеочередного общего собрания акционеров.

Если предлагаемая повестка дня внеочередного общего собрания акционеров содержит вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, то такое общее собрание акционеров должно быть проведено в течение 70 дней с момента представления требования о проведении внеочередного общего собрания акционеров, если меньший срок не предусмотрен уставом общества (пункт 2).

В требовании о проведении внеочередного общего собрания акционеров должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку дня собрания. В требовании о проведении внеочередного общего собрания акционеров могут содержаться формулировки решений по каждому из этих вопросов, а также предложение о форме проведения общего собрания акционеров. В случае, если требование о созыве внеочередного общего собрания акционеров содержит предложение о выдвижении кандидатов, на такое предложение распространяются соответствующие положения статьи 53 настоящего Федерального закона.

В случае, если требование о созыве внеочередного общего собрания акционеров исходит от акционеров (акционера), оно должно содержать имена (наименования) акционеров (акционера), требующих созыва такого собрания, и указание количества, категории (типа) принадлежащих им акций.

Требование о созыве внеочередного общего собрания акционеров подписывается лицами (лицом), требующими созыва внеочередного общего собрания акционеров (пункт 5).

Согласно пункту 6 статьи 55 Закона об акционерных обществах в течение пяти дней с даты предъявления требования ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества, о созыве внеочередного общего собрания акционеров советом директоров (наблюдательным советом) общества должно быть принято решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров либо об отказе в его созыве.

Административный орган пришел к выводу о том, что обществом нарушен пункт 6 статьи 55 Закона об акционерных обществах - ЗАО «МПО «КУЗБАСС»