Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А03-7340/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                                Дело № А03-7340/2013

«20» ноября 2013 года.

Резолютивная  часть постановления  объявлена 13 ноября 2013 года.

Постановление   изготовлено в полном объеме 20 ноября 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой

судей: И.И. Бородулиной, О.А. Скачковой

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Большаниной Е.Г.  

с  использованием   средств аудиозаписи

с участием в заседании

от заявителя: Сметанникова С.В. по доверенности № 17/13-со от 20.05.2013 г., паспорт,

от заинтересованного лица: без участия (извещено),

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное объединение «Усть-Калманский элеватор»

на решение Арбитражного суда Алтайского края 

от 06 сентября 2013 г. по делу № А03-7340/2013 (судья Музюкин Д.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное объединение «Усть-Калманский элеватор» (ОГРН 1100411002119, ИНН 0411150443, 630102, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Зыряновская, 55, офис1)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656002, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Калинина, 8)

о признании незаконными решения и предписания,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Закрытого акционерного общества «Алейскзернопродукт» им. С.Н. Старовойтова,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное объединение «Усть-Калманский элеватор» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту – антимонопольный орган, УФАС по Алтайскому краю) о признании незаконными решения № 5-ФАС22-АМ/02-13 от 03.04.2013 года и предписания № 5-ФАС22-АМ/02-13 от 03.04.2013 года.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Закрытое акционерное общество «Алейскзернопродукт» им. С.Н. Старовойтова.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 06 сентября 2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит проверить законность решения Арбитражного суда Алтайского края в полном объеме, отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт о признании недействительным решения № 5-ФАС22-АМ/02-13 от 03.04.2013 года и предписание № 5-ФАС22-АМ/02-13 от 03.04.2013 года УФАС по Алтайскому краю.

В обоснование доводов апелляционной жалобы  Общество ссылается на нарушение судом норм материального права (неправильное истолкование закона), несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Антимонопольный орган и ЗАО «Алейскзернопродукт» им. С.Н. Старовойтова представили в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считают решение суда законным и обоснованным.

Подробно доводы изложены в отзывах на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Антимонопольный орган и третье лицо о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представителя не направили.

На основании частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «СО «Усть-Калманский элеватор» на основании Правил биржевых торгов при проведении государственных товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (утверждены директором ЗАО «Национальная товарная биржа» 21.07.2010 года, согласованы заместителем Министра сельского хозяйства РФ 21.07.2010 года, ген. директором ОАО «Объединенная зерновая компания» 21.07.2010 года) является хранителем запасов интервенционного фонда урожая 2009 года.

21.03.2013 года на заседании Комиссии УФАС по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства принято решение № 5-ФАС22-АМ/02-13 (в полном объеме изготовлено 03.04.2013 года), которым ООО «СО "Усть-Калманский элеватор» признано занимающим доминирующее положение на рынке услуг по хранению и отгрузке зерна государственного интервенционного фонда в границах территории, в пределах которой расположен элеватор. Действия ООО «СО «Усть-Калманский элеватор», выразившиеся в согласовании 04.02.2013 года графиков отгрузки сельхозпродукции в феврале-апреле 2013 года по договорам хранения, заключенным с ООО «Новокузнецкий комбинат хлебопродуктов» и ООО «Хлеб», без учета находящегося в стадии заключения аналогичного договора хранения с ЗАО «Алейскзернопродукт», но при наличии выданной Обществом квитанции № СО00000897 на приемку хлебопродуктов в порядке обмена и прочего поступления от 25.12.2012 года, на основании которой зерно подлежит выдаче ЗАО «Алейскзернопродукт», а также в составлении графика отгрузки для ЗАО «Алейскзернопродукт», предусматривающего отгрузку с 22 мая 2013 г. по 10 июня 2013 г., создающими преимущества ООО «Новокузнецкий комбинат хлебопродуктов» и ООО «Хлеб», признаны ущемляющими интересы ЗАО «Алейскзернопродукт» и нарушающими требования пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

03.04.2013 года Обществу выдано предписание № 5-ФАС22-АМ/02-13 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которым ООО «СО «Усть-Калманский элеватор» предписано в срок до 15.04.2013 года прекратить вышеуказанное нарушение пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» и устранить дискриминационные условия при составлении графика отгрузки зерна, приобретенного ЗАО «Алейскзернопродукт» на биржевых торгах из интервенционного фонда, путем составления и направления ЗАО «Алейскзернопродукт» для согласования графика отгрузки зерна с установлением в нем сроков отгрузки зерна, аналогичных срокам, содержащимся в графиках отгрузки для ООО «Новокузнецкий комбинат хлебопродуктов» по договору хранения от 20.12.2012 года и ООО «Хлеб» по договорам хранения от 24.01.2013 года и 31.01.2013 года.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Федеральный закон № 135-ФЗ) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, действия по нарушению установленного нормативным правовым актом порядка ценообразования.

Для признания действий субъектов нарушающими требования указанной нормы необходимым условием является установление факта занятия хозяйствующим субъектом доминирующего положения и наступления (возможности наступления) определенных в этой норме последствий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим; доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «СО «Усть-Калманский элеватор» - коммерческая организация, основным видом деятельности которой, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, является производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности. Наряду с данным видом деятельности Общество осуществляет деятельность по хранению зерна, в частности, является хранителем зерна интервенционного фонда урожая 2009 года. В качестве такого хранителя Общество отобрано наряду с иными хозяйствующими субъектами Минсельхозом РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 580 от 3 августа 2001 г. «Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Отношения по хранению зерна интервенционного фонда между государственным агентом - ОАО «Объединенная зерновая компания» и ООО «СО «Усть-Калманский элеватор» регулируются договором № 658/14 от 23.12.2010 года. Свою деятельность заявитель осуществляет в с. Усть-Калманка Усть-Калманского района Алтайского края на территории, расположенной по адресу: ул. М. Горького, 79.

Довод Общества о том, что оно не занимает доминирующего положения на рынке услуг по хранению и отгрузке зерна государственного интервенционного фонда в границах территории, в пределах которой расположен элеватор подлежит отклонению в связи со следующим.

Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 28.04.2010 года № 220 утвержден Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (далее по тексту - Порядок), на основании пункта 1.3. которого проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы: определение временного интервала исследования товарного рынка; определение продуктовых границ товарного рынка; определение географических границ товарного рынка; определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей; расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; определение уровня концентрации товарного рынка; определение барьеров входа на товарный рынок; оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке; составление аналитического отчета.

Соглашаясь с позицией антимонопольного органа, суд первой инстанции правомерно отметил, что УФАС по Алтайскому краю проведен анализ состояния конкурентной среды по хранению и отгрузке зерна государственного интервенционного фонда, в ходе которого установлено, что ООО «СО «Усть-Калманский элеватор» занимает доминирующее положение на рынке услуг по хранению и отгрузке зерна государственного интервенционного фонда в границах территории, в пределах которой расположен элеватор.

Анализ