Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n 07АП-7280/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП- 7280/08

29 декабря 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2008г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Журавлевой В. А., Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В. А.

при участии:

от заявителя: Александер Т. В. по доверенности № 1-7-5-65 от 09.01.2008 года (сроком до 31.12.2008 года)

от ответчика: Проскурина И. В. по доверенности № 72 от 18.08.2008 года (сроком до 18.08.2009 года)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Филиал № 9, г. Междуреченск

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 16.10.2008 года по делу № А27-9622/2008-2 (судья Мишина И. В.)

по заявлению Открытого акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» Филиал «Шахта «Томская», г. Новокузнецк

к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Филиал № 9, г. Междуреченск

о признании недействительным решения от 30.07.2008 года № 39 в части,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» Филиал «Шахта «Томская» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования (далее по тексту - Фонд) (филиал № 9, г. Междуреченск) о признании недействительным решения от 30.07.2008 года № 39 «О привлечении к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части доначисления страховых взносов на обязательное социальное страхование в сумме 658 774,23 руб., начисления соответствующих сумм пени и штрафных санкций, предусмотренных абз. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.10.2008 года заявленные Обществом требования удовлетворены: признано недействительным решение Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования от 30.07.2008 года № 39 в части доначисления страховых взносов на обязательное социальное страхование в сумме 658 774,23 руб., начисления соответствующих сумм пени и штрафных санкций, предусмотренных абз. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; с Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования в пользу Общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.10.2008 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, в том числе по следующим основаниям:

- вывод суда первой инстанции о том, что доплаты за время передвижения работников, постоянно занятых на подземных работах, в шахтах (рудниках) от ствола к месту работы и обратно не являются оплатой труда работника, необоснован и не соответствует положениям действующего законодательства. Доплата за нормативное время передвижения в шахте от ствола к месту работы и обратно не поименованы в Перечне в качестве выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ, следовательно, на данные доплаты Общество обязано было начислить страховые взносы. При этом, вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.11.2004 года № А27-17751/04-5 и подтверждены постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.03.2005 года № Ф04-1213/2005.

- с Фонда необоснованно взысканы судебные расходы по делу, так как исполнительные органы Фонда социального страхования РФ, выступая в настоящем арбитражном процессе, осуществляют защиту государственных интересов, обеспечивающих финансовую устойчивость государственной системы обязательного социального страхования.

Подробно доводы Фонда изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Фонда доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным дополнив, что разъяснения направлялись в Фонд; передавались в организации угольной промышленности; доказательств в подтверждении направления разъяснений заявителю представить не может.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, в том числе по следующим основаниям:

- доплата за передвижение от ствола к месту работы и обратно не может считаться частью оплаты труда (заработной платы) работника за выполнение своих непосредственных трудовых обязанностей в рабочее время, а производится работодателем в пользу работника в целях компенсации потерь последним времени на такое передвижение, производимое вне рамок рабочего времени. Время на передвижение от ствола к месту работы и обратно является временем, лишь связанным с производством, следовательно, выплата за данное время является компенсационной, связанной с выполнением работником своих трудовых обязанностей;

- нормами действующего законодательства четко предусмотрено, что на указанные компенсационные выплаты, произведенные с целью возмещения дополнительных расходов, связанных с выполнением работниками трудовых обязанностей, не начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылки Фонда на вступивший в законную силу судебный акт по делу № А27-9622/2008-2, как не относящийся к спорному периоду и к спорным правоотношениям.

Письменный отзыв Общества приобщен к материалам дела.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от16.10.2008 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением от 30.07.2008 года № 39, принятым Фондом по результатам документальной выездной проверки Общества (акт проверки от 30.06.2008 года № 39н/с), организация привлечена к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов, что составило 131 754,85 руб.

Кроме того, решением от 30.07.2008 года № 39 Обществу указано на необходимость уплаты недоимки по страховым взносам в Фонд в сумме 640 767,93 руб. и пени в сумме 103 016,29 руб.

Основанием для привлечения к ответственности и доначисления данных сумм послужил вывод контролирующего органа о неправомерном не начислении Обществом в 2005-2007 годах страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на суммы выплаченной работникам общества компенсации за нормативное время передвижения в шахте от ствола к месту работы и обратно (доначисление взносов в размере 658 774,23 руб., начисление соответствующих сумм пени и штрафных санкций), а также вывод о неправомерной оплате страхователем лишних дней по листам нетрудоспособности № 7208239, № 5106679, № 9713974, № 7165798 (сумма не принятых к зачету расходов, произведенных страхователем в счет страховых взносов на обязательное социальное страхование - 2 146,05 руб.).

Не согласившись с решением от 30.07.2008 года № 39 в части доначисления страховых взносов в размере 658 774,23 руб., начисления соответствующих сумм пени и штрафных санкций, Общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным указанного решения.

 Согласно ст. 20 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам) и иные определяемые федеральным законом источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь обязан в установленные сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы - обязательные платежи по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанные из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу.

В силу ст. 5 названного Закона обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем.

В соответствии с п. 3 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 года № 184, страховые взносы начисляются на начисленную по всем основаниям оплату труда (доход) работников, а в соответствующих случаях - на сумму вознаграждения по гражданско-правовому договору.

Постановлением Правительства от 07.07.1999 года № 765 установлен перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования.

В соответствии с п. 10 указанного Перечня к выплатам, на которые страховые взносы не начисляются, относятся, в том числе, суммы, выплачиваемые в возмещение дополнительных расходов, связанных с выполнением работниками трудовых обязанностей.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.1998 года № 452 установлены доплаты работникам, занятым на подземных горных работах, за нормативное время передвижения от ствола к месту работы и обратно.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 07.07.1999 года № 765 Фонд социального страхования Российской Федерации наделен полномочиями по согласованию с   Министерством труда и социального развития Российской Федерации давать в необходимых случаях разъяснения по вопросам, связанным с применением перечня, утвержденного п. 1 Постановления.

Письмом от 03.03.2000 года № 02-18/05-1585 (согласованным с Министерством труда и социального развития РФ) Фонд социального страхования Российской Федерации разъяснил, что доплаты работникам организаций угольной, сланцевой промышленности и шахтного строительства, постоянно занятым на подземных работах, за нормативное время их передвижения в шахте от ствола к месту работы и обратно хотя и носят постоянный характер, вместе с тем, не являются выплатами за работу, а квалифицируются как компенсационные с целью возмещения дополнительных расходов, связанных с выполнением работниками трудовых обязанностей, то есть относятся к числу выплат, предусмотренных п. 10 Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.07.1999 года №765.

Учитывая вышеизложенные, Общество правомерно не исчисляло суммы страховых взносов с указанных выплат.

Кроме того, начисление страховых взносов на суммы указанных выплат суд первой инстанции правомерно признал необоснованным и в связи с тем, что данные выплаты не являются оплатой непосредственно за труд работника, не отвечают понятию дохода, в связи с чем не подлежат включению в базу при исчислении страховых взносов согласно ст. 20 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», п. 3 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В ст. 129 Трудового кодекса РФ (в редакции, действующей до 01.09.2007 года) дано понятие оплаты труда как системы отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

При этом необходимо учитывать, что заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Согласно ст. 144 Трудового кодекса РФ (в редакции, действующей до 01.09.2007 года) работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих   доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников. Указанные системы могут устанавливаться также коллективным договором

Аналогичные положения Трудовой кодекс РФ закрепляет и в редакции Федерального закона от 30.06.2006 года № 90-ФЗ.

Так, согласно ст. 129 Кодекса в редакции Федерального закона от 30.06.2006 года № 90-ФЗ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических   условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты