Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013 по делу n А27-19624/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А27-19624/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей И.И. Бородулиной, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.А. Кульковой с   использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – М.В. Большакова по доверенности от 25.10.2012, паспорт,

от заинтересованных лиц – не явились (извещены),

от третьих лиц:

от индивидуального предпринимателя Попова Тимофея Васильевича – Ю.А. Ананьева по доверенности от 06.08.2012, паспорт,

от Агабаляна Эрнеста Андреевича, Кочетковой Елены Ивановны - не явились (извещены),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционным жалобам Администрации города Кемерово, Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, индивидуального предпринимателя Попова Тимофея Васильевича

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27 августа 2013 г. по делу № А27-19624/2012 (судья Н.К. Фуртуна)

по заявлению индивидуального предпринимателя Новиковой Галины Алексеевны (ОГРНИП 308420519300043, 650023, г. Кемерово, пр. Октябрьский, д. 75а, кв. 47)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650064, г. Кемерово, пр. Советский, д. 58);

Администрации города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, д. 54),

третьи лица:

Кочеткова Елена Ивановна (654059, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Тореза, д. 68, кв. 49);

индивидуальный предприниматель Попов Тимофей Васильевич (ОГРНИП 312420521500133, 650003, г. Кемерово, пр. Химиков, д. 23А, кв. 345);

Агабалян Эрнест Андреевич (650042, г. Кемерово, ул. Ноябрьская, д. 58)

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Новикова Галина Алексеевна (далее – заявитель, предприниматель, ИП Новикова Г.А.) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, комитет, КУГИ Кемеровской области) о признании недействительным решения, оформленного письмом от 03.08.2012 № 10-6-08/385, об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю Новиковой Галине Алексеевне, Кочетковой Елене Ивановне, Попову Тимофею Васильевичу, Агабаляну Эрнесту Андреевичу в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501014:340, площадью 912,53+/-10,60 кв.м, почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Ленина, д. 88а, как несоответствующего пунктам 1, 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); обязании КУГИ Кемеровской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Новиковой Г.А., Кочетковой Е.И., Попову Т.В., Агабаляну Э.А. земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501014:340, площадью 912,53+/-10,60 кв.м, почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Ленина, д. 88а; обязании КУГИ Кемеровской области в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность Новиковой Г.А., Кочетковой Е.И., Попову Т.В., Агабаляну Э.А. земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501014:340, площадью 912,53+/-10,60 кв.м, подготовить и направить Новиковой Г.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501014:340, площадью 912,53+/-10,60 кв.м, почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Ленина, д. 88а (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Кемерово (далее – администрация), в качестве третьих лиц привлечены Кочеткова Елена Ивановна, индивидуальный предприниматель Попов Тимофей Васильевич, Агабалян Эрнест Андреевич.

Решением суда от 27.08.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, изложенное в письме от 03.08.2012 № 10-6-08/385, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по пр. Ленина, д. 88а г. Кемерово Кемеровской области, признано незаконным. Суд обязал Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области принять решение о предоставлении в собственность спорного земельного участка, в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по пр. Ленина, д. 88а г. Кемерово Кемеровской области, подготовить и направить ИП Новиковой Г.А. проект договора купли-продажи спорного земельного участка, в остальной части заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, комитет, администрация и ИП Попов Т.В. обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Комитет в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также судом неправильно применены нормы материального права. Податель жалобы указывает на то, что ЗК РФ прямо не предусмотрена норма, регулирующая вопросы предоставления на праве собственности либо аренды земельного участка под частью объекта недвижимости, в связи с чем в нарушение статей 33, 35 ЗК РФ суд обязал комитет предоставить земельный участок. Комитет считает, что осуществление юридически значимых действий (принятие решения об образовании земельных участков, обращение в кадастровую палату и т.д.) не предусмотрено положениями статьи 36 ЗК РФ, потому как процедура образования земельных участков, регламентированная статьей 11.3 ЗК РФ, предполагает осуществление юридически значимых действий непосредственно землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков. Комитет является органом, распоряжающимся земельными участками в г. Кемерово, собственность на которые не разграничена, следовательно, не вправе выходить за рамки предоставленных законом полномочий. Также апеллянт указывает, что судом грубо нарушены права иных собственников помещений в здании по адресу: г. Кемерово, пр. Ленина, д. 88а, поскольку в резолютивной части решения указано земельный участок необходимо предоставить Новиковой Г.А., что является нарушением пункта 3 статьи 36 ЗК РФ, которая предполагает предоставление земельного участка в собственность (аренду) всем участникам долевой собственности.

Администрация в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на нарушение судом норм материального права. Податель жалобы указывает, что объект недвижимости после реконструкции выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 42:2460501014:340 и фактически расположен на 2-х земельных участках. При этом в обращении в уполномоченный орган за реализацией своего права на приобретение в собственность земельного участка заявители просили передать лишь земельный участок с кадастровым номером 42:2460501014:340, площадью 912,53 кв.м, то есть фактически земельный участок, занятый не объектом недвижимости, а лишь его частью. Также указывает, что согласно пункту 3 статьи 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, федеральными законами, с учетом долей вправе собственности на здание. Однако, в решении суд обязал КУГИ Кемеровской области подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по ул. Ленина, д. 88а лишь ИП Новиковой Г.А. Считает, что данное решение не исполнимо, так как подобные действия КУГИ Кемеровской области повлекут нарушение законных прав и интересов иных собственников здания по указанному адресу. Администрация указывает также на то, что согласно генплану города и постановлению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 «Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Кемерово», а также в силу статьи 33 ЗК РФ здание должно располагаться на одном земельном участке с учетом нормативных отступов, предоставление земельного участка под частью объекта недвижимости недопустимо.

ИП Попов Т.В. в своей апелляционной жалобе просит решение суда изменить, удовлетворив требования заявителя и указав в резолютивной части судебного акта (с учетом уточнения в судебном заседании) следующее:

1) признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, изложенное в письме от 03.08.2012 № 10-6-08/385, об отказе в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Новиковой Галине Алексеевне, Кочетковой Елене Ивановне, индивидуальному предпринимателю Попову Тимофею Васильевичу, Агабаляну Эрнесту Андреевичу земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501014:340, площадью 912.53+7-10,6 кв.м, почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Ленина, д. 88а.

2) обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Новиковой Галине Алексеевне, Кочетковой Елене Ивановне, индивидуальному предпринимателю Попову Тимофею Васильевичу, Агабаляну Эрнесту Андреевичу земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501014:340, площадью 912,53+/-10,6 кв.м, почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Ленина, д. 88а.

3) обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Новиковой Галине Алексеевне, Кочетковой Елене Ивановне, индивидуальному предпринимателю Попову Тимофею Васильевичу. Агабаляну Эрнесту Андреевичу земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501014:340. площадью 912,53+/-10,6 кв.м подготовить и направить индивидуальному предпринимателю Новиковой Галине Алексеевне проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501014:340. площадью 912,53+/-10,6 кв.м, почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Ленина, д. 88а.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что судом не указаны нормы права, на основании которых суд не вправе разрешать вопросы о правах в отношении других лиц, совместно обратившихся с заявлением о приобретении прав на земельный участок, поскольку с заявлением в суд обратился только заявитель. Кроме этого апеллянт ссылаясь на судебную практику указывает, что суд вправе вынести решение, обязав государственный орган устранить нарушение прав в отношении всех остальных сособственников, не являющихся заявителем по делу. Также считает, что вывод суда о том, что земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, не сформирован в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 36 ЗК РФ, не соответствует кадастровому паспорту на земельный участок.

Подробно доводы изложены в апелляционных жалобах, возражениях, дополнениях.

Заявитель, третье лицо Попов Т.В, комитет и администрация представили отзывы на апелляционных жалобы.

Подробно доводы изложены в отзывах на апелляционные жалобы.

Третьи лица Кочеткова Е.И., Агабалян Э.А. отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представили.

Определением апелляционного суда от 06.11.2013 судебное разбирательство по апелляционным жалобам в порядке статьи 158 АПК РФ отложено на 20.11.2013, протокольным определением в судебном заседании 20.11.2013 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв на 25.11.2013, 25.11.2013 – на 26.11.2013.

В судебном заседании 25.11.2013 представители третьего лица ИП Попова Т.В. и заявителя поддержали доводы жалобы третьего лица, настаивали на ее удовлетворении, против удовлетворения жалоб комитета и администрации возражали.

Представители комитета и администрации истца настаивали на удовлетворении своих жалоб, просили в удовлетворении жалобы третьего лица и требований заявителю отказать по основаниям, изложенным в жалобах и отзывах.

После перерыва 26.11.2013 заинтересованные и третьи лица Кочеткова Е.И., Агабалян Э.А., участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие лиц и представителей перечисленных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, а также возражений и дополнений, заслушав прибывших в судебное заседание представителей, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Новиковой Г.А. на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое помещение площадью 1279,7 кв.м, подвал № 1, этаж № 1, этаж № 2 по пр. Ленина, д. 88а, г. Кемерово. Другими участниками общей долевой собственности являются Кочеткова Е.И., ИП Попов Т.И. Нежилое помещение площадью 52,6 кв.м по ул. Ленина, д. 88а, г. Кемерово на праве собственности принадлежит Агабаляну Э.А.

Названные нежилые помещения расположены на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0501014:340, площадью 912,53+/-10,60 кв.м, почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Ленина, д. 88а.

Для приобретения прав на указанный земельный участок данные лица: ИП Новикова Г.А., Кочеткова Е.И., ИП Попов Т.В., Агабалян Э.А. 29.06.2012 обратились в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка