Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу n А45-10227/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № А45- 10227/2013

28 ноября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

Судей Музыкантовой М.Х., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Кухарчука А.Г. по доверенности от 18.07.2013 (по 31.12.2013), Борисовой Е.С. по доверенности от 07.11.2013 (на 1 год),

от заинтересованных лиц: Мэрии г. Новосибирска: Королева Д.Б. по доверенности от 09.01.2013 (до 31.12.2013),

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: Голосова А.В. по доверенности от 28.01.2013 (на 3 года),

от третьих лиц: Товарищества собственников жилья «Тихая площадь»: без участия,

Департамента земельных и имущественных отношений города Новосибирска: Королева Д.Б. по доверенности от 29.12.2012 (до 31.12.2013),

рассмотрев  в судебном заседании апелляционные жалобы Мэрии г. Новосибирска и Товарищества собственников жилья «Тихая площадь»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 16.09.2013 по делу № А45-10227/2013 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению Открытого акционерного общества «Новосибирскспецмонтаж» (ИНН 5402102643 ОГРН 1025401005541)

к Мэрии г. Новосибирска; Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра»

третьи лица: Товарищество собственников жилья «Тихая площадь» (ИНН 5402141184 ОГРН 1025401022745); Департамент земельных и имущественных отношений города Новосибирска

о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

             Открытое акционерное общество «Новосибирскспецмонтаж» (далее – ОАО «Новосибирскспецмонтаж», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии г. Новосибирска (далее – мэрия), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» (далее – учреждение) о признании незаконными действий мэрии по подаче заявлений в орган кадастрового учета о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков 54:35:032700:1111, площадью 1343 кв.м.; 54:35:032700:1113, площадью 1368 кв.м.; 54:35:032700:1114, площадью 69032 кв.м. с местоположением Новосибирская область, г. Новосибирск, Красный проспект; об обязании учреждения в срок не более двадцати календарных дней после вступления настоящего решения в законную силу восстановить и поставить на государственный кадастровый учет указанные земельные участки (разрешенное использование для строительства жилого квартала, категория земель земли населенных пунктов.

Заявленные требования обоснованы ссылкой на нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации  и мотивированы тем, что действия мэрии по обращению в орган кадастрового учета с заявлением о снятии спорных земельных участков с кадастрового учета,  незаконные, нарушающие права общества.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Товарищество собственников жилья «Тихая площадь», Департамент земельных и имущественных отношений города Новосибирска.

            Решением от 16.09.2013 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены. 

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, мэрия обратилась в  арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить по основаниям неправильного применения норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

           Указывает на неправильное применение судом положений Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в силу части 5 статьи 25 которого установлено право для обращения в уполномоченный орган со стороны собственника объекта с заявлением об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости. 

   По мнению заявителя жалобы,  суд удовлетворил заявленные требования при отсутствии совокупности обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 200 и 201 АПК РФ.

Кроме этого Товариществом собственников жилья «Тихая площадь» (далее – товарищество) также подана апелляционная жалоба  на судебный акт, который товарищество просит отменить, в удовлетворении требований общества отказать.

   Подробно доводы мэрии и третьего лица  изложены в апелляционных жалобах.

   В соответствии с частью 2 статьи 130, частью 1 статьи 266 АПК РФ апелляционные жалобы объединены для совместного рассмотрения в одно производство.

   ОАО «Новосибирскспецмонтаж» в возражениях на апелляционные жалобы  просит в их удовлетворении отказать.        

Учреждением и Департаментом земельных и имущественных отношений города Новосибирска (далее – Департамент)  письменные отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представлены.

    Присутствующие в судебном заседании представители мэрии  и общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе  и отзыве на нее.

    Представители  учреждения и Департамента в судебном заседании поддержали позицию по делу, изложенную представителем мэрии.

           Товарищество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

          Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1 и 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя товарищества.

  Представителем мэрии, представляющего в том числе интересы Департамента, заявлено ходатайство о приостановлении производства по апелляционной жалобе мэрии по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А45-13296/2013, рассматриваемого Арбитражным судом Новосибирской области по иску Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска к ОАО «Новосибирскспецмонтаж» об изъятии земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:34; поскольку в случае удовлетворения требований Департамента по делу №А45-13296/2013 отпадет правовая обоснованность и актуальность самих требований общества в рамках настоящего дела. 

Представители общества возражали против заявленного ходатайства при отсутствии на то оснований.

Представитель учреждения полагал разрешить данное ходатайство по усмотрению суда. 

В соответствии с требованиями статьей 143 АПК РФ, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае: невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.

В рассматриваемом деле предметом рассмотрения заявленных требований является законность действий мэрии по подаче заявлений в орган кадастрового учета о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами  54:35:032700:1111, 54:35:032700:1113 и 54:35:032700:1114, тогда как в рамках дела №А45-13296/2013 рассматривается вопрос об изъятии земельного участка с иным кадастровым номером 54:35:032700:34, решение по которому не приведет к разрешению данного вопроса, а равно не подтвердит факты, требующие доказывания в рамках рассматриваемого спора. 

В связи с чем рассмотрение требований Департамента к обществу об изъятии земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:34 само по себе не является обстоятельством, препятствующим рассмотрению настоящего дела и влекущим обязательность приостановления производства по делу.

На основании изложенного заявленное ходатайство судом апелляционной инстанции отклонено, что отражено в протокольном определении судебного заседания с учетом требований частей 2, 3 и 5 статьи 184 АПК РФ, поскольку статьей 147 АПК РФ не предусмотрено вынесение отдельного определения об отказе в приостановлении производства по делу и права на его обжалование; в силу части 2 статьи 188 АПК РФ в отношении определения, обжалование которого не предусмотрено Кодексом, а также в отношении протокольного определения могут быть заявлены возражения при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

           Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов на них общества,  заслушав представителей,  суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ОАО «Новосибирскспецмонтаж» принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером 54:35:032700:34 площадью 31937 кв.м., разрешенное использование - для строительства жилого квартала, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

28.06.2012 обществом в мэрию подано заявление об образовании вышеуказанных  земельных участков и предоставлении их в собственность в порядке исполнения обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, которая установлена пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Предварительно обществом за счет собственных средств выполнены  подготовительные мероприятия: специализированной землеустроительной организации заказаны работы по проведению межевания, постановке земельных участков на кадастровый учет, оформлению кадастровых паспортов в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:34 и образованием в результате его раздела новых с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111 площадью 1343 кв.м.; 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв.м.; 54:35:032700:1114 площадью 6932 кв. м.

Отказ мэрии, оформленный письмом от 21.09.2012 №1570-5/19, и ее бездействие при решении вопроса о переоформлении права постоянного бессрочного пользования, были предметом рассмотрения в арбитражном суде по делу №А45-25723/2012, объединенное в одно производство с делами А45-25723/2012, А45-25727/2012, по результатам рассмотрения которого  принят судебный акт 26.12.2012, оставленный без изменения судом апелляционной инстанции, которым суд обязал мэрию  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111 площадью 1343 кв.м. и 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:34, и  прекратить незаконное бездействие путем принятия решения по вопросу переоформления прав ОАО «Новосибирскспецмонтаж» на земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111,54:35:032700:1113.

Кроме того, по делу № А45-25725/2012 Седьмой арбитражный апелляционный суд  постановлением от 16.08.2013, отменяя решение суда первой инстанции,  признал незаконными отказ мэрии в образовании земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:1114, площадью 6 932 кв. м, разрешённое использование: для строительства жилого квартала, категория земель: земли населённых пунктов, выраженный в письме от 21.09.2012 № 1570-5/19; и ее бездействие в непринятии решения о предоставлении обществу «Новосибирскспецмонтаж» земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:1114, площадью 6 932 кв. м, разрешённое использование: для строительства жилого квартала, категория земель: земли населённых пунктов на праве собственности, обязав мэрию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

При обращении в орган кадастрового учета обществом получен ответ от 08.04.2013 № 54/13-44138 об отказе в предоставлении на вышеуказанные земельные участки кадастровых паспортов и выписок со ссылкой на то, что указанные земельные участки прекратили свое существование 18.03.2013 на основании поступившего в орган кадастрового учета заявления мэрии о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости от 19.02.2013.

   Полагая незаконными действия мэрии по обращению в орган кадастрового учета с заявлением о снятии спорных земельных участков с кадастрового учета, нарушающие его права, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

            В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

             Для признания ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) - незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

             Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции основывался на незаконности действий мэрии, нарушающих права общества по приобретению в собственность спорных земельных участков, на исполнение вступивших в законную силу судебных актов.

              Апелляционный суд соглашается с данным выводом суда