Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 по делу n А45-11781/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А45-11781/2013

20.12.2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13.12.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 20.12.2013

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Киреевой О.Ю.

                                           Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аюшевым Д.Н.

при участии:

от истца: Зырянова Н.Ф., представитель по доверенности от 10.11.2013, паспорт;

от ответчика: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "ЭкоДом" (07АП-10125/13)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.10.2013

по делу № А45-11781/2013

по иску Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, г. Новосибирск,

к обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоДом" (ОГРН 1065475023130), п.Мочище, о взыскании задолженности в размере 1 000 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

            Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее – Министерство) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоДом" (далее – ООО «ЭкоДом») о взыскании 1 000 000 рублей денежных средств, полученных из областного бюджета Новосибирской области.

             Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.10.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

            Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в полном объеме, вынести по делу новое решение, отказав истцу в удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушением и неправильным применением норм материального права. Более подробно доводы изложены непосредственно в апелляционной жалобе.

            Истец в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представитель истца в судебном заседании апелляционной инстанции, доводы апелляционной жалобы отклонил, а также указал, что в мотивировочной части решения допущена ошибочное указание в качестве основания взыскания (возврата) субсидии ч.2 ст.78 БК РФ, ст.289 БК РФ, устанавливающие обязанность возврата субсидий при их нецелевом использовании.

            В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика  надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

            Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, в мае 2011 года в министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области обратилось ООО «ЭкоДом» с заявкой на участие в конкурсе на предоставление неналоговой меры государственной поддержки в форме субсидирования части затрат на приобретенное новое основное технологическое оборудование в рамках реализации ведомственной целевой программы «Техническое перевооружение промышленности в Новосибирской области на 2010-2012 годы». Вместе с заявкой ООО «ЭкоДом» предоставило все необходимые документы, предусмотренные постановлением Правительства Новосибирской области от 23.08.2010 № 108-п «О реализации закона Новосибирской области «О мерах государственной поддержки товаропроизводителей в Новосибирской области».

            Заявитель обеспечил выполнение показателей, предусмотренных условиями предоставления неналоговых мер государственной поддержки, установленными статьей 4, пунктом 1 статьи 10 Закона Новосибирской области от 20.09.2002 № 47-03 «О мерах государственной поддержки товаропроизводителей в Новосибирской области»:

1. Недоимка по состоянию на 10.05.2011 по налогам, подлежащим перечислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением отсроченной, рассроченной, в том числе в порядке реструктуризации, приостановленной к взысканию, отсутствует.

2. Уровень рентабельности реализованной продукции, согласно данным ООО «ЭкоДом», за 2010 год составил 4,80 %, за 1 квартал 2011 года 2,67%.

3. Среднемесячная заработная плата на одного работника предприятия (9,18 тысяч рублей в 2010 году, 7,53 тыс. рублей за 1 квартал 2011 года) превышает величину прожиточного минимума для трудоспособного населения для Новосибирской области (6,46 тысяч рублей и 7,24 тысяч рублей соответственно).

4. Недоимка по страховым взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Новосибирской области и Пенсионный фонд Российской Федерации отсутствует.

5. Предприятие планирует суммарный прирост налоговых платежей в консолидированный бюджет Новосибирской области в 2011 и 2012 годах по сравнению с 2010 годом по налогу на прибыль, налогу на имущество и НДФЛ в размере 1 014,0 тыс. рублей.

           На заседании конкурсной комиссии по рассмотрению заявок товаропроизводителей на участие в конкурсе на оказание государственной поддержки 30 июня 2011 года (протокол № 1) было принято решение об оказании ООО «ЭкоДом» государственной поддержки в форме субсидирования части затрат на приобретенное новое основное технологическое оборудование в объеме 1 000,0 тысяч рублей согласно установленному размеру субсидий в соответствии с баллами и не более 25 % стоимости оборудования. Стоимость приобретенного оборудования ООО «ЭкоДом» составляет 4 027,74 тысяч рублей.

           В соответствии с Порядком субсидирования части затрат на приобретенное новое основное технологическое оборудование (постановление администрации Новосибирской области от 27.02.2010 № 72-па) средний балл расчета эффекта в результате внедрения приобретенного ООО «ЭкоДом» оборудования, определенный по результатам заполненных членами комиссии анкет, составил 15,9 балла.

           Постановлением Правительства Новосибирской области от 25.07.2011 № 313-п «О предоставлении государственной поддержки товаропроизводителям в Новосибирской области в форме субсидирования части затрат на приобретенное новое основное технологическое оборудование» закреплено решение комиссии и предоставлена государственная поддержка ООО «ЭкоДом» в сумме 1 000 000,0 рублей в форме субсидирования части затрат на приобретенное новое основное технологическое оборудование.

            На основании постановления Правительства Новосибирской области от 25.07.2011 № 313-п между Минпромторгом НСО и ООО «ЭкоДом» был заключен договор о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретенное новое основное технологическое оборудование за счет средств областного бюджета от 27.07.2011 № 176-16/32.

            В соответствии с заключенным договором Минпромторг НСО принял на себя обязательство предоставить ООО «ЭкоДом» в 2011 году субсидию за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на приобретенное новое основное технологическое оборудование на сумму 1 000 000 рублей (пункты 1 Договора), а ОАО «ЭкоДом» обязалось (пункт 2 Договора):

1) обеспечить по итогам 2011 и 2012 годов по сравнению с 2010 годом суммарный прирост налоговых платежей с учетом коэффициентов сопоставимости по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, налогу на доходы физических лиц и акцизам в консолидированный бюджет Новосибирской области в размере не менее общего годового объема субсидий, полученных в 2011 году из областного бюджета;

2) обеспечить по итогам 2011 и 2012 годов отсутствие недоимки по налогам, подлежащим перечислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением отсроченной, рассроченной, в том числе в порядке реструктуризации, приостановленной к взысканию;

3) обеспечить уровень рентабельности реализованной продукции, определяемого как отношение прибыли от продаж к себестоимости проданных товаров, продукции, работ, услуг, в 2011 и 2012 годах не ниже 1 процента;

4) обеспечить превышение уровня среднемесячной заработной платы одного работника над установленной величиной прожиточного минимума для трудоспособного населения Новосибирской области в 2010 и 2011 годах;

5) обеспечить по итогам 2011 и 2012 годов отсутствие недоимки по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Новосибирской области.

6) для осуществления контроля за оказанной государственной поддержкой и оценки её бюджетной эффективности ежегодно, не позднее 12 апреля 2012 года и не позднее 12 апреля 2013 года, предоставлять в Минпромторг НСО отчет по использованию полученных финансовых средств с приложением документов (по списку);

7) в случае невыполнения по итогам 2011 и 2012 годов обязательств в соответствии с подпунктами 1, 2, 3, 4, 5 пункта 2 Договора, произвести возврат полученных средств в областной бюджет Новосибирской области в течение одного месяца со дня получения требования Минпромторга НСО о возврате полученных денежных средств.

            В соответствии с пунктом 3 Договора перечисление Минпромторгом НСО субсидий должно было осуществляться на расчетный счет ООО «ЭкоДом» в течение 10 дней с даты заключения Договора. Субсидии в полном объеме были перечислены ООО «ЭкоДом» (платежное поручение от 29.07.2011 № 751).

            В апреле 2012 года в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 Договора ООО «ЭкоДом» предоставило в Минпромторг НСО отчет по соблюдению условий оказания финансовой поддержки (предоставления субсидий) по итогам 2011 года с приложением необходимых документов.

            В апреле 2013 года в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 Договора ООО «ЭкоДом» предоставило в Минпромторг НСО отчет по соблюдению условий оказания финансовой поддержки (предоставления субсидий) по итогам 2012 года с приложением необходимых документов.

            Министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области были выявлены факты невыполнения ответчиком по итогам 2012 года условий:

1) обеспечения уровня рентабельности реализованной продукции, определяемого как отношение прибыли от продаж к себестоимости проданных товаров, продукции, работ, услуг, в 2011 и 2012 годах не ниже 1 процента. По итогам 2011 года уровень рентабельности составил +4,06 %, по итогам 2012 года - 2,54 %;

2) обеспечения по итогам 2011 и 2012 годов по сравнению с 2010 годом суммарного прироста налоговых платежей с учетом коэффициентов сопоставимости по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, налогу на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Новосибирской области в размере не менее общего годового объема субсидий, полученных в 2011 году из областного бюджета (1 000,00 тыс. рублей). По итогам 2011 года прирост составил 83,41 тыс. рублей, по итогам 2012 года 144,89 тыс. рублей. Итого: 228,30 тыс. рублей.

            23 апреля 2013 года Минпромторгом НСО в адрес ответчика было направлено уведомление о необходимости возврата полученных средств в сумме 1 000 000 рублей с указанием реквизитов для возврата субсидии. Возврат должен был быть произведен до 28 июня 2013 года в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 Договора. Однако до настоящего времени денежные средства в бюджет не возвращены.

            Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

            Суд первой инстанции удовлетворяя исковые требования в полном объеме исходили из их обоснованности.

            Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

            В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

            В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

            В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

            Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 настоящего Кодекса).

            В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

            Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление