Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 по делу n А27-10549/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А27-10549/2013

21 декабря 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Полосина А.Л.

судей Бородулиной И.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Ю.В.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Кемеровского муниципального района, г. Кемерово (№ 07АП-10146/13)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 11 октября 2013 года по делу № А27-10549/2013 (судья Драпезо В.Я.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Бубнова Евгения Михайловича, г. Кемерово (ИНН 420504564088, ОГРНИП 308420510100106)

к Администрации Кемеровского муниципального района, г. Кемерово

третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, г. Кемерово

о признании незаконными действий по демонтажу рекламной конструкции,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бубнов Евгений Михайлович (далее по тексту –Предприниматель, ИП Бубнов Е.М., заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Кемеровского муниципального района (далее по тексту – Администрация, заинтересованное лицо) по демонтажу рекламной конструкции, об обязании Администрации установить демонтированную рекламную конструкцию на прежнем месте.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11 октября 2013 года заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, поскольку действия по демонтажу рекламной конструкции, установленной незаконно на основании недействительного договора от 26.06.2012 года № 09-6-12 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, при этом восстановление демонтированной рекламной конструкции приведет к нарушению положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.

Заявитель в отзыве на жалобу возражал против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Администрации не подлежащей удовлетворению, поскольку в рассматриваемом случае заинтересованное лицо произвело демонтаж рекламной конструкции с нарушением установленного порядка демонтажа.

Письменный отзыв предпринимателя приобщен к материалам дела.

Третье лицо отзыв в материалы дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21 июня 2012 года муниципальным бюджетным учреждением «Фонд земельных ресурсов» проведены торги в форме аукциона по продаже права на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке площадью 18 кв.м., расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, с кадастровым номером 42:04:0308002:15, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка - под размещение рекламных конструкций на а/д М-53«Байкал» «Новосибирск-Иркутск» 244км+730м, по результатам которого Комитету предложено заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с единственным участником - ИП Бубновым Евгением Михайловичем, по цене начального размера продажи права – 47 368 руб. в год.

02 июля 2013 года между Комитетом и ИП Бубновым Е. М. заключен договор № 09-6-12 от 26 июня 2012 года о размещении и эксплуатации рекламной конструкции на земельном участке площадью 18 кв. м., расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, с кадастровым номером 42:04:0308002:15., срок действия которого в соответствии с пунктом 2.1 установлен 5(пять) лет - с 26 июня 2012 года до 26 июня 2017 года.

Договором предусмотрена ежемесячная оплата в размере 3947,30 руб.

21 сентября 2012 года ИП Бубнов Е.М. в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» получил в Комитете разрешение № 009-рр на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: а/д М-53«Байкал» «Новосибирск-Иркутск» 244км+730м (справа), период действия которого также определен на 5 лет: с  26 июня 2012 года до 26 июня 2017 года.

Установленная индивидуальным предпринимателем в связи с полученным разрешением на ее установку рекламная конструкция, 29 мая 2013 года демонтирована Администрацией без предупреждения ИП Бубнова Е.М.

В обоснование указанных действий заинтересованным лицом, после обращения заявителя, представлено распоряжение администрации Кемеровского муниципального района от 17 мая 2013 № 205-р «О демонтаже рекламных конструкций на территории Кемеровского муниципального района», фактической предпосылкой к изданию которого и совершаемым действиям явились телеграммы областных властей с требованием «навести порядок» в сфере наружной рекламы не территории области.

Администрацией 30 мая 2013 года (на следующий день после демонтажа рекламной конструкции) ИП Бубнову Е.М. вручено письмо от 28 мая 2013 года исх.08-01/2309, которым его уведомили, что договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 09-6-12 от 26 июня 2012 года считается расторгнутым, а ИП Бубнов Е.М. обязан явиться в Комитет для подписания соглашения о расторжении указанного договора в течение недели со дня получения письма.

Кроме того, в данном письме содержалось требование в срок до 03 июня 2013 самостоятельно осуществить демонтаж рекламной конструкции, в случае невыполнения данного требования администрация Кемеровского муниципального района оставляла за собой право обратиться в суд с исковым заявлением о демонтаже рекламной конструкции.

Однако, после того как заявитель сообшил, что демонтаж спорной конструкции уже произведен (29 мая 2013 года), предпринимателю было вручено письмо от 30 мая 2013 года № 08-01/2346, в котором сообщалось, что 29 мая 2013 года произведен демонтаж рекламной конструкции, расположенной по адресу: а/д М-53«Байкал» «Новосибирск-Иркутск» 244км+730м (справа) и демонтированную рекламную конструкцию можно забрать по указанному адресу.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения ИП Бубнова Е.М. в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим требованием.

Принимая решение об удовлетворении заявленных предпринимателем требований, суд первой инстанции принял правильное по существу решение.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок установления рекламных конструкций регулируется статьей 19 Федерального закона от 13 марта 2006  № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с которым установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах (часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований частей 5.1, 5.2, 5.5- 5.7 и 9.1 настоящей статьи, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа (часть 9.2 статьи 19 Закона о рекламе).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Решение об аннулировании разрешения принимается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в соответствии с частью 18 статьи 19 указанного федерального закона в следующих случаях: 1) в течение месяца со дня направления ему владельцем рекламной конструкции уведомления в письменной форме о своем отказе от дальнейшего использования разрешения; 2) в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции; 3) в случае, если рекламная конструкция не установлена в течение года со дня выдачи разрешения или со дня демонтажа рекламной конструкции ее владельцем в период действия разрешения; 4) в случае, если рекламная конструкция используется не в целях распространения рекламы, социальной рекламы; 5) в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1 - 5.7