Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.01.2014 по делу n А67-2976/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № А67-2976/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 09 января 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной  С. В.

судей Журавлевой В. А., Марченко Н. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А. С.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Шаптала Н. В.  по дов. от 30.05.2013, Мироновой Н. В. по дов. от 09.12.2013

от заинтересованного лица: Куриневской И. Б. по дов. от 10.12.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Северск Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 16.10.2013 по делу № А67-2976/2013 (судья Ломиворотов Л. М.) по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Северский музыкальный театр» (ИНН 7024004328, ОГРН 1027001691727), Томская область, г. Северск, к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Северск Томской области, Томская область, г. Северск, о признании незаконным решения № 080/005/569-2013 от 26.02.2013 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах»,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение «Северский музыкальный театр» (далее – МБУ «Северский музыкальный театр», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Северск Томской области (далее – Управление, Фонд, заинтересованное лицо) «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» № 080/005/569-2013 от 26.02.2013.

Решением Арбитражного суда Томской области от 16.10.2013 заявленные требования удовлетворены - решение Управления № 080/005/569-2013 от 26.02.2013 признано незаконным, суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МБУ «Северский музыкальный театр».

Не согласившись с данным решением, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что выплаты по оплате аренды жилья не могут быть отнесены к суммам, не подлежащим обложению страховыми взносами, поскольку перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

По мнению апеллянта, арендная плата за жилье производилась в течение длительного времени, носила систематический характер для определенной категории работников, следовательно, данные выплаты полностью отвечают критерию компенсационных выплат в смысле статьи 129 ТК РФ и являются составной частью заработной платы, выплаченной в натуральной форме, которые предусмотрены условиями трудовых соглашений с указанными работниками.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель не соглашается с ее доводами, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители сторон поддержали свою позицию по делу.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период с 03.12.2012 по 28.12.2012 в отношении МБУ «Северский музыкальный театр» Управлением проведена выездная проверка правильности начисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов за период с 01.01.2010 по 31.12.2011 и правильности представления сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального персонифицированного учета за период с 01.01.2009 по 31.12.2011.

Результаты проверки отражены в акте № 080/005/569-2012 от 31.01.2013.

По результатам рассмотрения акта проверки 26.02.2013 вынесено решение № 080/005/569-2013, которым МБУ «Северский музыкальный театр» начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в размере 95 623 руб., начислены пени в размере 22 470,39 руб., учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 18 524,60 руб.

Не согласившись с решением Фонда, МБУ «Северский музыкальный театр» обратилось в Арбитражный суд Томской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение Управления № 080/005/569-2013 от 26.02.2013, которым МБУ «Северский музыкальный театр» привлечено к ответственности, начислены страховые взносы и пени, не соответствует требованиям Закона № 212-ФЗ и нарушает права и законные интересы учреждения.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, в том числе связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фондом обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для организаций, производящих выплаты физическим лицам, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Статьей 9 Закона № 212-ФЗ определен перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Так, не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе в связи с переездом на работу в другую местность.

Трудовым законодательством Российской Федерации установлены два вида выплат работникам: заработная плата и компенсации.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ, Кодекс) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Исходя из указанной статьи, под компенсациями понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Указанные выплаты не входят в систему оплаты труда и производятся работнику в качестве компенсации его затрат, связанных с выполнением трудовых обязанностей

Управление, ссылаясь на данные положения ТК РФ, считает, что основанием для исчисления страховых взносов являются выплаты, начисленные работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей.

Согласно части 2 статьи 164 ТК РФ, компенсации являются денежными выплатами, установленными в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Кодексом или другими федеральными законами.

В силу статьи 165 Кодекса помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях: при направлении в служебные командировки; при переезде на работу в другую местность; при исполнении государственных или общественных обязанностей; при совмещении работы с обучением; при вынужденном прекращении работы не по вине работника; при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; в некоторых случаях прекращения трудового договора; в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Учреждением заключен ряд договоров аренды жилых помещений для своих работников, нуждающихся в жилье, в период действия трудовых отношений между работниками и Учреждением; о предоставлении жилья Учреждением указано в трудовых договорах с Ермаковой Т.О. от 01.01.2009 №13, от 31.05.2010 №163; Коломиец Е.Ю. от 01.09.2009 №157; Портнягиным О.Л. от 01.01.2010 №17; Черноус Р.И. от 31.05.2010 №167; Галимовой Г.В. от 01.01.2009 №11.

В рамках указанных договоров аренды МБУ «Северский музыкальный театр» производило арендодателям оплату арендных платежей, всего за проверяемый период (2010-2011) оплачено 378 294 руб.

Фонд полагает, что данные выплаты являются составной частью заработной платы - дохода работника, выплаченной в натуральной форме, поскольку оплата Учреждением арендной платы собственникам жилья за некоторых своих работников обусловлена именно трудовыми отношениями с данными работниками, связана с трудовой деятельностью, носила систематический характер и производилась постоянно в период действия трудового договора, что свидетельствует об отнесении спорных выплат к элементам оплаты труда и включению в расчетную базу для начисления страховых взносов.

Между тем, статьей 15 ТК РФ трудовые отношения определены как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Как правильно указано в решении суда, статья 57 ТК РФ предусматривает возможность включения сторонами в трудовой договор дополнительных положений, в частности об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи, следовательно, при квалификации выплат необходимо оценивать конкретные обстоятельства дела в совокупности, не ограничиваясь установлением факта закрепления выплат в коллективном или трудовом договорах.

Судом первой инстанции установлено, что в целях обеспечения иногородних работников жилыми помещениями для временного проживания МБУ «Северский музыкальный театр» от своего имени заключало с собственниками жилых помещений договоры аренды; при этом оплату арендной платы собственникам помещений производило само Учреждение, в пользу