Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.01.2014 по делу n А45-28418/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А45-28418/2012

09 января 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 января 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Ждановой Л.И.

судей: Павлюк Т.В., Шатохиной Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Романовой Е.Б.,

при участии:

от истца: Крутова Ю.В., доверенность от 25.01.2012,

от ответчика: Мосина О.С., доверенность от 27.12.2012,

от третьих лиц:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области: Лось О.О., доверенность от 04.06.2013,

от Правительства Новосибирской области: Попова С.Н., доверенность от 18.04.2013,

от государственного унитарного предприятия «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук»: Оськин Ю.Н., доверенность от 27.05.2013, Бэк Н.Т., доверенность от 27.05.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Сибирского отделения Российской академии наук, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (07АП-10474/13(1,2)) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.10.2013 по делу № А45-28418/2012 (судья Рябцева Е.Ю.)

по иску Сибирского отделения Российской академии наук

к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Управление капитального строительства»,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Правительство Новосибирской области, государственное унитарное предприятие «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук»,

об устранении нарушения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

дело А45-7866/2013

по иску Правительства Новосибирской области,

к государственному унитарному предприятию «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук»,

третье лицо: Сибирское отделение Российской академии наук,

о взыскании 327 276 575 руб. 36 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Сибирское отделение Российской академии наук (далее – Сибирское отделение РАН) обратилось с иском к государственному бюджетному учреждению Новосибирской области «Управление капитального строительства» (в настоящее время - государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление капитального строительства», далее – ГКУ Новосибирской области) об устранении нарушения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем сноса самовольно возведенных зданий, строений и сооружений на части земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309 (площадью 0,7276 га), а именно: бетонного забора, двух одноэтажных зданий, открытого распределительного устройства, открытой установки силовых трансформаторов, продольной и поперечной железнодорожной ветви для перекатки трансформаторов, маслосборника, пункта охраны.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – территориальное управление), Правительство Новосибирской области, Государственное унитарное предприятие «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук».

В процессе рассмотрения дела по ходатайству Правительства Новосибирской области настоящее дело объединено в одно производство с делом А45-7866/2013 по иску Правительства Новосибирской области к государственному унитарному предприятию «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук» (далее – ГУП УЭВ СО РАН) о взыскании 327 276 575 руб. 36 коп. убытков, представляющих собой затраты на строительство спорных объектов.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.10.2013 в удовлетворении исков Сибирского отделения РАН, Правительства Новосибирской области отказано.

Не согласившись с решением, Сибирское отделение РАН в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении своего  иска, отказе в удовлетворении иска Правительства Новосибирской области.

При этом податель указывает, что суд неправомерно объединил дела. Рассмотрение дела длилось 11 месяцев по причине привлечения судом к участию в деле третьего лица, права и обязанности которого не могут быть затронуты решением суда, - ГУП УЭВ СО РАН. Неправомерным является вывод суда о том, что подстанция «Новая Академическая» является принадлежностью к главной вещи. В решении не определена главная вещь. Подстанция является самовольной постройкой и подлежит сносу по правилам статьи 222 ГК РФ. Ограждения подлежали сносу на основании статьей 304, 305 ГК РФ. Судом не дана оценка доводам ГУП УЭВ СО РАН о пропуске Правительством Новосибирской области срока исковой давности.

С решением суда также не согласилось территориальное управление, которое в апелляционной жалобе просит его отменить, удовлетворить исковое заявление Сибирского отделения РАН, отказать в удовлетворении требований Правительства Новосибирской области. При этом указывает, что судом по существу не рассмотрены исковые требования Правительства Новосибирской области. Неправомерным является вывод суда о спорном объекте недвижимости как принадлежности главной вещи. Судом не применен срок исковой давности. Судом необоснованно отказано в отводе судьи Рябцевой Е.Ю.

ГКУ Новосибирской области, Правительство Новосибирской области в отзывах доводы апелляционных жалоб отклонили, решение суда просили оставить без изменения как соответствующее законодательству.

ГУП УЭВ СО РАН в отзыве полагает, что решение в части отказа в удовлетворении исковых требований Правительства Новосибирской области подлежит оставлению без изменения, с изменением мотивировочной части решения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали правовые позиции, изложенные в соответствующих апелляционных жалобах, отзывах на апелляционные жалобы; представители подателей жалоб уточнили просительные части жалоб, указав, что решение просят отменить в части отказа в удовлетворении иска  Сибирского отделения РАН; представители ГУП УЭВ СО РАН уточнили свою позицию, поддержав доводы апелляционных жалоб об отмене решения в части отказа в удовлетворении иска  Сибирского отделения РАН.

Изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением Президента Российской Федерации от 10.06.1996 №307-рп «О создании технопарка «Новосибирск» было принято решение об учреждении научно-технологического парка (технопарк) «Новосибирск».

Постановлением правительства Российской Федерации от 16.03.1996 №290 одобрено создание администрацией Новосибирской области и Сибирским отделением Российской академии наук научно-технологического парка «Новосибирск».

Этим же постановлением было рекомендовано администрации Новосибирской области и Сибирскому отделению Российской академии наук разработать с учетом местных особенностей и осуществить меры по содействию создания объектов инфраструктуры для поддержки малого предпринимательства.

Государственной программой «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2006 №328-р, предусмотрено создание в Новосибирской области технопарка в сфере высоких технологий.

Технопарк как инновационная система, представляет собой совокупность взаимосвязанных организаций, занятых производством и (или) коммерческой реализацией зданий и технологий, и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, которые призваны обеспечить взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций во всех сферах экономики и общественной жизни Новосибирской области.

Постановлением администрации Новосибирской области от 30.08.2007 №98-па утвержден перечень объектов инженерной инфраструктуры Технопарка Новосибирского Академгородка, в который включена новая подстанция «Академическая» для электроснабжения объектов научно-технологического парка Новосибирского Академгородка (спорный объект). Постановлением администрации Новосибирской области от 01.08.2008 №209-па новая подстанция «Академическая» определена как объект Технопарка, обеспечивающий его инфраструктуру.

В связи с сокращением количества объектов Технопарка Постановлением администрации Новосибирской области от 08.04.2009 №138-па утверждены перечни объектов, обеспечивающих основную деятельность технопарка и перечень объектов инженерной инфраструктуры, подлежащей строительству в 2009 году, в том числе, необходимых для обеспечения инженерными мощностями первой очереди объектов, обеспечивающих основную деятельность технопарка площадью 6000 кв. м. Второй перечень включает как объект инженерной инфраструктуры новую подстанцию «Академическая».

В соответствии с распоряжением Губернатора Новосибирской области от 05.03.2007 №67-р, распоряжением Губернатора Новосибирской области от 19.04.2010 №69-р подведомственное Сибирскому отделению РАН ГУП УЭВ СО РАН осуществляло функции заказчика-застройщика по строительству объектов инженерной инфраструктуры научно-технологического парка Новосибирского Академгородка.

На основании данных распоряжений между администрацией Новосибирской области (государственным заказчиком) и ГУП УЭВ СО РАН (заказчиком-застройщиком) заключен договор от 21.09.2007 № 170 о передаче последнему части функций государственного заказчика, согласно которому предприятие приняло на себя выполнение функции по организации строительства объектов, включенных в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год.

Выполнение указанной функции предполагало возложение на ГУП УЭВ СО РАН обязанности по проведению конкурсов на выполнение работ (оказание услуг) по строительству, осуществление строительного контроля, представление в территориальные органы Федерального казначейства документации, необходимой для финансирования объектов и осуществления расчетов с подрядными организациями за выполненные работы, включая авансирование работ, если это предусмотрено государственным контрактом (пункт 1.1 договора № 170).

Между администрацией, мэрией и ГУП УЭВ СО РАН также подписано соглашение от 22.10.2007 № 190 (далее - соглашение № 190) о финансировании объектов инженерной инфраструктуры научно-технологического парка Новосибирского академгородка в рамках государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», по условиям которого администрация доводит до мэрии объемы бюджетных ассигнований и перечисляет денежные средства федерального и областного бюджета на единый лицевой счет бюджета города Новосибирска, открытый в органах Федерального казначейства; мэрия обеспечивает целевое и эффективное использование полученных средств и перечисляет средства заказчику-застройщику за фактически выполненные этапы работ по заключенным государственным контрактам в соответствии с актами выполненных работ с учетом авансовых платежей; предприятие, выступающее в качестве заказчика-застройщика, обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных на строительство объектов, производит в пределах утвержденного лимита капитальных вложений оплату выполненных работ в соответствии с заключенными государственными контрактами, а также окончательные расчеты по завершенным строительством объектам.

Постановлением Президиума Сибирского отделения Российской академии наук от 08.02.2007 №32 был утвержден акт по выбору земельного участка под строительство объекта новая подстанция «Академическая». В данном акте содержится указание на то, что комиссия, рассмотрев представленные ГУП УЭВ СО РАН документы, а именно, план размещения объекта (схема посадки) и согласование руководства Сибирского отделения РАН на строительство объекта, приняла решение о выборе земельного участка под строительство.

13.08.2008 на земельный участок, под строительство подстанции «Академическая» площадью 0,7276 га. получено положительное экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новосибирской области в г. Бердске».

Письмом от 31.10.2008 №15/72-9111.2-718 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом по управлению имуществом Российской академии наук согласовало проект границ земельного участка для строительства Сибирским отделением РАН объекта «Новая подстанция «Академическая».

В марте-апреле 2008 года Сибирское отделение РАН обратилось в Мэрию г. Новосибирска с просьбой об упорядочивании выдачи разрешений на строительство объектов на отведенных Сибирским отделением РАН земельных участках, на что 09.04.2008 был получен ответ №2114-5/9, что застройщиком вправе выступать только Сибирское отделение РАН, разрешение на строительство иной организации выдано быть не может.

ГУП УЭВ СО РАН начато строительство объекта - возведены фундаменты под трансформаторы, здание ЗРУ-10 кв. м.

Федеральным законом от 30.12.2008 №310-ФЗ внесены изменения в статью 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым установлен запрет главным распорядителям бюджетных средств на распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенных в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств, продолжение финансирования и строительства объекта заказчиком-застройщиком ГУП УЭВ СО РАН оказалось невозможным.

Распоряжением губернатора Новосибирской области от 19.04.2010 №69-р на выполнение функций заказчика по строительству объектов инженерной инфраструктуры технопарка было уполномочено ГКУ Новосибирской области, которому от ГУП УЭВ СО РАН передана проектно-сметная