Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2014 по делу n А03-6366/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А03-6366/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 10 января 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Ждановой Л.И.

судей: Афанасьевой Е.В., Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рябчиковой А.Н.,

при участии:

от истца: без участия (извещен),

от ответчика: Безменова Е.В., доверенность от 07.08.2013,

от третьих лиц:

от Фомина А.В.: Фомина Т.А., доверенность от 10.01.2011,

от других третьих лиц: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Синюковой Ирины Викторовны (07АП-10627/13) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.10.2013 по делу № А03-6366/2013 (судья Зверева В.А.)

по иску индивидуального предпринимателя Синюковой Ирины Викторовны (ОГРН 304220403600133, ИНН 220406773708)

к администрации г. Бийска Алтайского края (ОГРН 1022200567212, ИНН 2204001327),

третьи лица: Агапушкин В.А., Алехин В.И., Волков И.М., Демидов С.А., Ефимкин В.А., Зубцов С.Г., Камардин В.М., Кобзенко М.Ю., Комаров С.В., Кондрашов С.Г., Куряков С.В., Матусович Ю.П., Назаров А.Е., Пикалов С.В., Попов В.П., Фаюстов В.Н., Фомин А.В., Хорохордин Ю.Н., ООО «БийскАлтайТур», ООО «При-Мар»,

о признании недействительным протокола от 22.03.2013 конкурсной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Синюкова Ирина Викторовна (далее -предприниматель, Синюкова И.В.) обратился с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к администрации города Бийска (далее - администрация) о признании недействительным протокола от 22.03.2013 конкурсной комиссии вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска, признании недействительными результатов конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной сети города Бийска, состоявшегося в период с 22.03.2013 по 05.04.2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Агапушкин В.А., Алехин В.И., Волков И.М., Демидов С.А., Ефимкин В.А., Зубцов С.Г., Камардин В.М., Кобзенко М.Ю., Комаров С.В., Кондрашов С.Г., Куряков С.В., Матусович Ю.П., Назаров А.Е., Пикалов С.В., Попов В.П., Фаюстов В.Н., Фомин А.В., Хорохордин Ю.Н., ООО «БийскАлтайТур», ООО «При-Мар».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.10.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением, Синюкова И.В. в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. При этом податель указывает, что нарушение участником конкурса требований к приложениям к заявке, были допущены по причине отсутствия сведений о внесенных 12.10.2010 постановлением Администрации г. Бийска № 2663 изменений существующего Положения, не является существенным. Кроме того, у всех лиц, направивших заявки на участие в конкурсе, сервисные книжки не были сшиты с документами, прилагаемыми к заявке. Комиссией нарушено обеспечение тайности предложений участников. Протокол вскрытия конвертов оформлен с нарушением требований конкурсной документации. Не соблюден 30-невный срок для подачи заявок.

Администрация, Фомин А.В., Агапушкин В.А., Камардин В.М., Зубцов С.Г., Комаров С.В., Кондрашов С.Г. в отзывах доводы апелляционной жалобы отклонили, решение суда просили оставить без изменения как соответствующее действующему законодательству.

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца, а также третьих лиц (за исключением Фомина А.В,), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители администрации, Фомина А.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, настаивали на оставлении решения суда без изменения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением администрации от 15.02.2013 №406 проведен конкурс на осуществление пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска.

Извещение о проведении конкурса опубликовано в газете «Муниципальный вестник» 20.02.2013 №6 (309). Срок подачи заявок определен с 21.02.2013 по 21.03.2013.

Конкурс проводился по 7 группам маршрутов, 26.02.2013 г. истец подал заявки на участие в конкурсе, им присвоены номера 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30,31. Согласно Протокола вскрытия конвертов от 22.03.2013 г. заявки ИП Синюковой И.В. отклонены в связи с тем, что заявки с приложенными к ним копиями документов не прошиты, не пронумерованы, и не скреплены печатью отдельно от заявки. В связи с указанными обстоятельствами истец не был допущен до участия в конкурсе.

05.04.2013 подведены итоги конкурса, определены победители конкурса, по результатам которого 14.03.2013 г. заключены договоры на осуществление пассажирских перевозок автобусами по маршрутной сети города Бийска сроком с 01.07.2013 г. по 30.06.2016 г.

Указывая, что конкурс проведен с существенными нарушениями, предприниматель с настоящим иском обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд первой инстанции  исходил из недоказанности наличия существенных нарушений порядка проведения конкурса.

Апелляционный суд соглашается с выводами арбитражного суда, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона Алтайского края от 12.09.2007 № 91-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» право осуществления перевозок по каждому установленному в соответствии с настоящим Законом маршруту предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Условия и порядок проведения конкурса на осуществление перевозок пассажиров в городе Бийске определены в Положении о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска, утвержденном постановлением Администрации города Бийска от 27.04.2010 № 944 с последующими изменениями (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4.4 Положения извещение о проведении Конкурса должно быть опубликовано организатором Конкурса не менее чем за 30 дней до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе.

Конкурсная документация утверждается организатором Конкурса. В конкурсную документацию входят: Положение о Конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети г. Бийска, Показатели оценки Конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети г. Бийска, Перечень маршрутов, входящих в муниципальную маршрутную сеть города Бийска, и необходимое количество транспортных средств на них, Группы маршрутов для автобусов (пункт 4.5. Положения).

Перечень документов, предоставляемых претендентами для участия в конкурсе, определен в пункте 4.6 Положения.

Форма заявки указана в приложении №1 к названному выше постановлению, согласно пункту 4.6 Положения заявка на участие в Конкурсе с приложенными к ней копиями документов должна быть прошита, пронумерована и скреплена печатью организации или индивидуального предпринимателя. До момента подачи заявки на участие в Конкурсе участник имеет право получить консультацию должностного лица по вопросу правильности оформления заявки. (абзац введен Постановлением Администрации города Бийска от 12.10.2010 № 2663)

В силу пункта 4.12.5 Положения заявка на участие в Конкурсе должна быть подана в опечатанном конверте. В конверте должна содержаться заявка на участие в Конкурсе по форме согласно приложению № 1 к извещению о Конкурсе с приложением всех соответствующих документов, указанных в пункте 4.6 Положения.

Согласно пункту 4.12.4 Положения организатор Конкурса обязан дать разъяснения положений конкурсной документации на письменный запрос маршрутного перевозчика в течение трех рабочих дней с момента получения такого запроса и разместить разъяснения на сайте www.gorod.biysk.ru. При этом маршрутные перевозчики могут направить запрос о разъяснении положений конкурсной документации организатору не позднее пяти дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе.

Пунктом 4.12.7 Положения предусмотрено, что организатор Конкурса регистрирует поступившие на Конкурс конверты с заявками в Журнале регистрации конвертов с заявками на участие в Конкурсе. Конверты с заявками на участие в Конкурсе вскрываются только в день и время вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе, указанные в извещении о проведении Конкурса. По требованию участника организатор Конкурса обязан выдать участнику расписку с указанием даты и времени получения конверта с заявкой на участие в Конкурсе.

Для вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе, оценки и сопоставления заявок и принятия решения о победителях Конкурса организатор Конкурса создает Конкурсную комиссию и назначает ее председателя. Председатель руководит работой Конкурсной комиссии, объявляет победителей Конкурса и подписывает соответствующие протоколы. Заседание Конкурсной комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие 2/3 состава Конкурсной комиссии и более.

Согласно пункту 4.13.2 Положения оценка и сопоставления заявок на участие в Конкурсе осуществляется Конкурсной комиссией в дату и время, указанные в извещении о проведении Конкурса. Вскрытие конвертов с заявками на участие в Конкурсе, оценка и сопоставление заявок на участие в Конкурсе, подведение итогов Конкурса, хранение заявок на участие в Конкурсе осуществляется Конкурсной комиссией.

При вскрытии конвертов с заявками на участие в Конкурсе, оценке и сопоставлении заявок на участие в Конкурсе, подведении итогов Конкурса Конкурсной комиссией ведутся протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе, оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, подведения итогов Конкурса. Указанные протоколы ведет секретарь Конкурсной комиссии.

Протокол вскрытия конвертов с заявками подписывается присутствующими на заседании членами Конкурсной комиссии в день вскрытия конвертов. В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе указывается: - предмет Конкурса; организационно-правовая форма, наименование участника, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя); - почтовый адрес участника Конкурса; - перечень прилагаемых документов. Участники Конкурса или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в Конкурсе и осмотре транспортных средств (пункт 5.2 Положения в ред. Постановления Администрации города Бийска от 22.04.2011 № 719) (пункты 5.1, 5.2 Положения).

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, и лица, незаконно не допущенные к участию в торгах.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 1 - 5 информационного письма от 22.12.2005 № 101 разъяснил, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В силу пункта 44 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Из изложенного следует, что, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101).

Наличие существенных нарушений порядка проведения оспариваемых торгов не нашло своего подтверждения в материалах дела.

Довод подателя жалобы о том, что до предпринимателя не были доведены