Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2014 по делу n А27-7924/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А27-7924/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей М.Х. Музыкантовой, А.Л. Полосина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Лачиновой без использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя  - без участия,

от ответчика - не явился (извещен),

рассмотрев дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Зенковском районе города Прокопьевска Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07 ноября 2013 г. по делу № А27-7924/2013 (судья А.Л. Потапов)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Зенковском районе города Прокопьевска Кемеровской области (653000, Кемеровская область, г. Прокопьевск, ул. Кирпичная, д. 7)

к обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Зенковская» (ОГРН 1034223011657, ИНН 4223035075, 653017, Кемеровская область, г. Прокопьевск, ул. Труда, д. 118)

о взыскании штрафа в сумме 5207367,72 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Зенковском районе города Прокопьевска Кемеровской области (далее – заявитель, управление, пенсионный фонд, УПФ РФ (государственное учреждение) в Зенковском районе города Прокопьевска Кемеровской области) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Зенковская» (далее – ответчик, общество, ОАО «Шахта Зенковская») о взыскании штрафа за предоставление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5207367,72 руб.

Решением суда от 07.11.2013 требования заявителя удовлетворены частично, в доход соответствующего бюджета взыскан штраф в сумме 3094763,76 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что на компенсацию стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно работникам, проживающим и работающим на территории Кемеровской области, пункт 7 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» не распространяется, следовательно, данная выплата облагается страховыми взносами. Также податель жалобы считает, что суммы единовременной компенсации работникам, назначенной в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, выплаченные в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и на производстве и профессиональном заболевании» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), подлежат обложению страховыми взносами.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В апелляционной жалобе управления имеется ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя управления. С учетом имеющегося ходатайства на основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В силу частей 5, 6 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Исходя из содержания апелляционной жалобы, заявитель обжалует решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленного требования о взыскании штрафа, в части удовлетворения требований судебный акт не обжалован.

Поскольку участвующие в деле лица не настаивают на пересмотре всего судебного акта в целом, решение суда проверяется лишь в отношении выводов, относящихся к отказу в удовлетворении заявления о взыскания штрафа.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, на основании решения начальника УПФ РФ (государственное учреждение) в Зенковском районе города Прокопьевска Кемеровской области в отношении ОАО «Шахта Зенковская» проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, о чем составлен акт проверки № 8 от 08.10.2012.

По результатам рассмотрения акта проверки управлением 09.11.2012 принято решение № 7 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ), в виде штрафа в размере 1055737 руб. 87 коп., а также к ответственности, предусмотренной абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 5207367 руб. 72 коп.

Кроме того данным решением обществу предложено уплатить недоимку в сумме 5278689 руб. 41 коп. и пени, начисленные за просрочку исполнения обязанности по уплате страховых взносов.

Во исполнение решения управления в адрес общества пенсионным фондом направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов № 05202040290735 от 19.12.2012 с предложением уплатить штраф в срок до 16.01.2013.

Неисполнение требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения пенсионного фонда на основании пункта 1 части 4 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований в части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку компенсационные выплаты, связанные с возмещением вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, не подлежат обложению страховыми взносами, то общество правомерно с произведенных на основании Федерального отраслевого соглашения выплат не исчисляло и не уплачивало страховые взносы, а выплаты проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно в силу пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ не облагаются страховыми взносами, так как выплачиваются на основании Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, управлением в ходе проверки установлено представление обществом недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО «Шахта Зенковская» в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Из материалов проверки следует, что обществу управлением назначен штраф по шести самостоятельным основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 названного закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 этого Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона № 212-ФЗ.

Подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ предусматривает, что не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством  Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с возмещением вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья.

Из материалов дела следует, что штраф в размере 966711,92 руб. назначен обществу в виду не включения облагаемыми страховыми взносами базу суммы выплаченных своим работникам единовременных компенсаций в размере 20% среднемесячного заработка за каждый процент утраты профессиональной трудоспособности.

Из материалов проведенной проверки следует, что обязанность по выплате такой компенсации работникам шахты предусмотрена положениями коллективного договора.

Страховые взносы обществом по произведенным выплатам не исчислялись и не уплачивались, в связи с чем обществу доначислены страховые взносы и в виду представления недостоверных сведений в данной части обществу назначен штраф по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения наряду с указанными в данной статье нормативными правовыми актами регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Под соглашением, согласно статье 45 ТК РФ, понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В статье 23 ТК РФ под социальным партнерством в сфере труда понимается система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно статье 27 ТК РФ, социальное партнерство осуществляется, в частности, в формах коллективных переговоров по подготовке проектов соглашений и заключению соглашений.

В соответствии со статьей 164 ТК РФ под компенсациями понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.

В силу статьи 184 ТК РФ, при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника. Виды, объемы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в указанных случаях определяются федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ  «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) установлено, что база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных,