Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А03-11394/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

- коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

- коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктами 6, 8 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил.

При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются:

- в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом. При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг;

- в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив. При этом товарищество или кооператив не вправе отказать собственнику помещения в многоквартирном доме как являющемуся, так и не являющемуся его членом в заключении договора о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг.

В силу требований статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

При выборе собственниками помещений в многоквартирных домах таких способов управления, указанные лица несут ответственность за содержание общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома.

В письме Министерства регионального развития РФ от 20.03.2007 № 4989-СК/07 содержатся разъяснения, согласно которым ресурсоснабжающая организация не может быть исполнителем коммунальных услуг, если управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, так как признаком статуса исполнителя является ответственность одного лица и за подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов и одновременно за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги.

Таким образом, с момента выбора собственникам помещений управляющей компании она, в силу закона, являющаяся исполнителем коммунальных услуг, обязана приобретать коммунальные ресурсы у ресурсоснабжающих организаций для предоставления их собственникам помещений в жилом доме, а, следовательно, признается абонентом по договору с ресурсоснабжающей организацией; договоры, заключенные собственниками помещений с ресурсоснабжающей организацией до момента выбора управляющей компании, прекращают свое действие в силу закона, учитывая волеизъявление потребителей по организации процесса поставки коммунальных услуг.

При этом права и обязанности по такому договору возникают у управляющей организации, а не у собственников помещений жилого дома.

В материалы дела представлены копии договоров поставки электрической энергии, заключенных между ОАО «Барнаульская горэлектросеть» (энергоснабжающей организацией) с управляющими компаниями, ТСЖ (исполнителями), а также перечень заключенных обществом договоров с управляющими компаниями, ТСЖ (ЖСК), представленный им в Управление.

УФАС по Алтайскому краю установлено, что при наличии действующих договоров поставки электрической энергии для целей оказания коммунальной услуги по электроснабжению, заключенных между управляющими компаниями, ТСЖ (ЖСК), строительным кооперативом, собственники помещений в многоквартирных домах, обслуживаемых данными организациями, имеют открытые лицевые счета в ОАО «Барнаульская горэлектросеть».

Между тем, наличие у собственников жилых помещений в ресурсоснабжающей организации лицевых счетов, в силу указанных норм, не изменяет у управляющих организаций статуса исполнителя коммунальных услуг.

В подпункте «б» пункта 17 Правил № 354, на который ссылается апеллянт,  действительно, указано, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, - со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил.

Между тем, пунктами 14, 15 Правил № 354 закреплено, что управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Товарищество или кооператив, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом или кооперативом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией. Товарищество или кооператив прекращает предоставление коммунальных услуг с даты его ликвидации или с указанной в пункте 14 настоящих Правил даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией, с которой органом управления товарищества или кооператива заключен договор управления многоквартирным домом.

Следовательно, в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация - ОАО «Барнаульская горэлектросеть» - могла быть исполнителем коммунальной услуги, но в  определенный период времени, установленный в вышеуказанной норме.

Однако в сообщениях, распространенных в средствах массовой информации, ОАО «Барнаульская горэлектросеть» указывало на необходимость передавать ему показания индивидуальных приборов учета всеми абонентами, имеющими открытые лицевые счета (л.д. 63, 69, 71, 74,76, 77, 79 т. 2).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что у ОАО «Барнаульская горэлектросеть» не было законных оснований требовать передачу ему показаний индивидуальных приборов учета потребителями, производящими оплату коммунальной услуги по электроснабжению напрямую ресурсоснабжающей организации - ОАО «Барнаульская горэлектросеть» и выбравшими способы управления многоквартирным домом: управляющая организация, ТСЖ (ЖСК), специализированный потребительский кооператив, которые заключили с ОАО «Барнаульская горэлектросеть» договоры поставки электрической энергии для целей оказания коммунальной услуги по электроснабжению.

Судом отклоняется довод апеллянта о том, что УФАС по Алтайскому краю не указывает в решении, каких именно потребителей-абонентов апеллянт обязал предоставлять показания приборов учета, не назван конкретный адрес дома, в котором собственники помещений выбрали в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК и др., которые в свою очередь имеют заключенный договор ресурсоснабжения с ОАО «Барнаульская Горэлектросеть».

В соответствии с пунктом 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Управлением установлено и из материалов дела следует, что общество распространяло информацию в средствах массовой информации о том, что все абоненты, имеющие открытые лицевые счета в ОАО «Барнаульская горэлектросеть», должны передавать ему показания индивидуальных приборов учета электроэнергии не позднее 26-го числа текущего месяца.

То есть, из числа всех абонентов имеющих лицевые счета в ОАО «Барнаульская горэлектросеть» УФАС по Алтайскому краю указало на тех абонентов, исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению для которых выступает управляющая компания, ТСЖ (ЖСК), чьи права ущемлены вышеуказанными действиями общества.

Также суд апелляционной инстанции не принимает довод общества о том, что большинство исполнителей коммунальных услуг в лице управляющих организаций, ТСЖ (ЖСК), специализированных потребительских кооперативов не хотят принимать на себя обязательства по поставке коммунального ресурса - электрической энергии в жилые помещения многоквартирного дома.

Из положений Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсуснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124) следует, что ресурсоснабжающая организация может понудить исполнителя коммунальных услуг к заключению договора поставки электрической энергии, соответствующего действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, УФАС по Алтайскому краю при принятии оспариваемого решения правомерно пришло к выводу о нарушении ОАО «Барнаульская Горэлектросеть» подпункта «в» пункта 34 Правил о предоставлении коммунальных услуг, действующего в спорном периоде, обязав собственников жилых помещений многоквартирных домов, управляемых ТСЖ, ЖСК, специализированными кооперативами и одновременно, имеющих в ресурсоснабжающих организациях лицевые счета, передавать показания индивидуальных приборов учета непосредственно в ОАО «Барнаульская Горэлектросеть», на что обоснованно указано в решении суда первой инстанции.

С учетом изложенного, суд правомерно отказал обществу в удовлетворении требований о признании оспариваемого решения и вынесенного на его основании предписания незаконными.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

                                               П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.10.2013 по делу № А03-11394/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Барнаульская Горэлектросеть» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 29.10.2013 № 5913.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                        Т. В. Павлюк

                                                                                                 С. Н. Хайкина

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А03-8897/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения  »