Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А67-2200/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А67-2200/2013

28 января 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Ходыревой Л.Е.,

судей:  Кривошеиной С.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания    секретарём судебного заседания Горецкой О.Ю. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя без участия (извещен)

от заинтересованного лица Чекалин С.А. по доверенности от 03.07.2013 (на 1 год)

от третьих лиц без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области

на решение Арбитражного суда Томской области

от  23 октября  2013  года по делу №А67-2200/2013 (судья Сулимская Ю.М.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Южная Тепловая Компания» (ИНН 7014055884 ОГРН 1127014000464) к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН 7021052041 ОГРН 1027000907944)

третьи лица: Ануфриева  Людмила Николаевна, Ефимов Андрей Владимирович, ООО «Жилищная компания Томского района», (ИНН 7014048189, ОГРН 1077014003098) Администрация Межениновского сельского поселения (ОГРН 1057001463595 ИНН 7014044459)

о признании незаконным и отмене постановления № 41 от 02.04.2013 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Южная Тепловая Компания» (далее – заявитель, ООО «ЮТК», Общество ) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 41 от 02.04.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Томской области от 23 октября 2013 года требование заявителя удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям:

- Департаментом были представлены надлежащие доказательства несоответствия параметров теплоносителя на вводе в жилые дома, расположенные по адресам: с. Межениновка Томского района, ул. Почтовая, №№ 1, 7;

- при квалификации вменяемого Обществу правонарушения у административного органа отсутствовали основания для доказывания причинно-следственной связи между параметрами теплоносителя на вводе в жилой дом и низкими температурами внутри жилых помещений;

- тот факт, что измерение параметров теплоносителя производилось Департаментом в подвале жилого дома, не влияет на правильность замеров, так как температура теплоносителя до и после фланцевых соединений является идентичной.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе. В судебном заседании представитель Департамента доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные стороны (заявитель, третьи лица), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1, ч. 4  ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие неявившихся  сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя апеллянта, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением Департамента от 15.02.2013 г. № 220 на основании обращения жителей домов №№ 1, 7, расположенных по адресу: ул. Почтовая, с. Межениновка Томского района (вх. № 220 от 23.01.2013 г.), в отношении ООО «ЮТК» проведено мероприятие по контролю за соблюдением законных прав и интересов граждан-потребителей коммунальных услуг.

Согласно акту проверки от 18.03.2013 г. № 220 при внеплановой выездной проверке установлены нарушения температурного режима в жилых помещениях при предоставлении коммунальной услуги по отоплению жильцам дома № 7 по ул. Почтовой, а также нарушение температурного режима теплоносителя на вводе в доме по ул. Почтовой, №№ 7, 1 в с. Межениновка, а именно, температура воздуха в жилых помещениях дома № 7 по ул. Почтовой составила от плюс 17°С до плюс 18°С, что является нарушением п. 15 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354. На основании замеров параметров теплоносителя на вводе в дома установлено, что при температуре наружного воздуха минус 15°С температура теплоносителя на вводе в дом № 7 по ул. Почтовой составила плюс 53,0°С, на выходе плюс 44,7°С, на вводе в дом № 1 по ул. Почтовой составила плюс 53,8°С, на выходе плюс 32,2°С.

По указанному факту нарушения законных прав и интересов граждан-потребителей коммунальных услуг 19.03.2013 г. в отношении юридического лица – ООО «ЮТК» в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя Общества, составлен протокол № 45 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ за нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 02.04.2013 г.

02.04.2013 г. Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в лице и.о. начальника Баева Ю.И. в отсутствие уведомленного представителя ООО «ЮТК» вынесено постановление № 41 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «ЮТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, на Общество наложен административный штраф в размере пяти тысяч рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом события правонарушения, вменяемого заявителю, поскольку Департаментом не представлено достоверных данных, свидетельствующих о нарушении ООО «ЮТК» нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, не установления наличия причинно-следственной связи между температурой в жилых помещениях и действиями (бездействием) Общества, повлекшими снижение температуры воздуха в указанных жилых помещениях.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции  по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. При этом статья 7.23 КоАП РФ не персонифицирует ответственность и не связывает ее с понятиями исполнитель и потребитель.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу положений статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствие с п.п. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила  № 354), предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Пунктом 15 приложения № 1 Правил №354 предусмотрено обеспечение нормативной темпера воздуха в жилых помещениях - не ниже +18* С (в угловых комнатах - +20*С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31* С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20* С (в угловых комнатах - +22* С); в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000), допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги, допустимые отклонения качества коммунальной услуги, допустимое превышение нормативной температуры - не более 40*С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) – не более 30*С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Требования к порядку обслуживания и ремонта жилых домов закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 .

Согласно пункту 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно