Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу n А45-18044/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; - паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В силу положений статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ, статей 14, 16, 18 Федерального закона № 7-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение и захоронение отходов производства и потребления предусмотрены способами безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляемыми в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно частям 2, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ  юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 - 4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных видов отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, а также на отходы 1 - 4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1 - 4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Обязательность и порядок паспортизации опасных отходов установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» (далее – Постановление Правительства РФ № 818) и Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».

Во исполнение Постановления Правительства РФ № 818 Приказом МПР России от 02.12.2002 №785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» утверждены форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции по заполнению паспорта отхода (далее -Инструкция) паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Пунктом 2 Инструкции установлено, что паспорт опасного отхода составляется на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.

Таким образом, обязанность определения видов образуемых в результате хозяйственной деятельности отходов, а также отнесения отхода к конкретному классу возложена на лицо, их образовавшее.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки административным органом установлено, что у ООО «Пансионат «Былина» отсутствуют паспорта на отходы производства и потребления IV класса опасности, а именно: на мусор кухонь и организаций общественного питания несортированный и смет с территории организации, содержащей опасные компоненты в количестве, соответствующем 4-му классу опасности.

Доводы подателя жалобы о том, что обществом проведена паспортизация всех отходов с I по IV классы опасности, не подтверждены материалами дела, следовательно, не принимаются судебной коллегией. Ссылки апеллянта на не направление департаментом результатов рассмотрения представленных материалов Центральным аппаратом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не имеет существенного значения в данном случае, поскольку из материалов дела достоверно следует, что инвентаризация отходов поведена лишь в 2013 г. и представлена в департамент 25.04.2013.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Из содержания приведенных норм следует, что наличие отходов, возникающих в результате деятельности предприятия, требует разработки и утверждения в установленном законом порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ).

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее – Порядок представления и контроля отчетности) утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30.

Данный порядок устанавливает требования к содержанию и представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (пункт 1 Порядка представления и контроля отчетности).

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Отчетный период составляет один календарный год. В случае начала осуществления хозяйственной и иной деятельности субъектом малого и среднего предпринимательства в течение отчетного календарного года отчетный период исчисляется с даты государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя - субъекта малого и среднего предпринимательства (пункт 4 Порядка представления и контроля отчетности).

Отчетность представляется до 15 января г., следующего за отчетным периодом (пункт 5 Порядка представления и контроля отчетности).

Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора (пункт 6 Порядка представления и контроля отчетности).

Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов (пункт 7 Порядка представления и контроля отчетности).

Согласно статьи 15 Федерального закона № 7-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами 1-4 класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.

Как следует из материалов дела, отчетность ЗАО «Пансионат Былина» предоставлена в департамент с нарушением установленного срока. Дата фактического представления отчетности в электронном виде на веб-портале департамента - 07.02.2013, на бумажном носителе - 14.02.2013, что не оспаривается заявителем.

Ссылка апеллянта на то, что судом не дано правовой оценки факту ведения обществом отчетности, отклоняется судебной коллегией, поскольку в решении суда первой инстанции отражено, что заявителем представлена отчетность, однако с нарушением срока ее подачи.

В соответствии с приказом ЗАО «Пансионат Былина» от 23.01.2012 № 19 об ответственном по обращению с опасными отходами, Е.П. Мелехин назначен ответственным лицом за допуск работников по обращению с отходами 1-4 классов опасности. Лицом, допущенным к деятельности по обращению с отходами, является инженер по охране труда А.М. Машинистов.

Вместе с тем в материалы дела не представлены свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами 1-4 классов опасности на инженера по охране труда А.М. Машинистова, следовательно, он не имеет профессиональную подготовку, что является нарушением требований статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ.

Доводы подателя жалобы о том, что обществом в момент проверки представлена вся имеющееся документация, в том числе и приказ от 23.01.2012 № 19 об ответственном по обращению с опасными отходами, однако при этом факт того, что указанный работник не ознакомлен с приказом и, следовательно, не приступал к работе с отходами судом проигнорирован, не принимается судебной коллегией, поскольку сам факт отсутствия в приказе от 23.01.2012 № 19 подписи А.М. Машинистова не изменяет его содержания и факта его издания. Кроме того в материалах дела не имеется доказательств наличия в штате ЗАО «Пансионат Былина» иного работника, отвечающего требованиям пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ. Приказ от 23.01.2012 № 19 представлен обществом при проведении выездной плановой проверки должностному лица департамента именно как доказательство соблюдения требований статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ.

В силу статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В целях реализации данной статьи и в соответствии с пунктом 5.2.31 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработан Порядок учета в области обращения с отходами (далее Порядок № 721).

Согласно пунктам 4, 5, 6 Порядка № 721 учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

Учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу.

Согласно пунктам 20, 21 Порядка № 721 юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Таблицы данных учета и учетные документы хранятся в течение пяти лет.

Таким образом, вышеизложенными правилами Порядка № 721 закреплена четкая форма ведения отчетности, возможность ведения ее в произвольной форме не предусмотрена.

Доводы апеллянта о том, что учет движения отходов обществом ведется в полном объеме, но с применением устаревших форм, отклоняется судебной коллегией, поскольку каких либо изъятий и исключений из Порядка № 721 не имеется. Определенная правилами Порядка № 721 форма учета движения отходов, указанная в приложениях 1, 2, 3, 4 к Порядку № 721, не соответствует форме журналов отходов, предоставленных обществом.

При таких обстоятельствах, журналы учета движения отходов с применением устаревших форм правомерно не приняты административным органом в качестве доказательства ведения отчетности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценка собранных по административному делу доказательств, а именно: приказа начальника департамента № 0951 от 23.07.2013 о проведении плановой выездной проверки юридического лица на предмет выполнения обязательных требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, акта проверки от 23.08.2013 № ВНЗАТ-235, протокола об административном правонарушении