Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 по делу n А27-9083/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

            СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Томск                                                                                             Дело №А27-9083/2013

11 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена  05 февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2014 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.           

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. с использованием средств аудиозаписи 

от заявителя:  Дроздова Л.Н по доверенности от  01.01.2014г.;  Назаренко Т.Е. по доверенности от 13.01.2014г.

от заинтересованных лиц:  без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал № 6

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 14 ноября 2013 г. по делу №А27-9083/2013 (судья Обухова Г. П.)

по заявлению открытого акционерного общества «Управление по профилактике и рекультивации» (ОГРН 1024201300970, ИНН 4212005449) 

к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал №6 (г. Ленинск-Кузнецкий),

к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (г.Кемерово)

о признании решения недействительным в части

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Управление по профилактике и рекультивации» (далее - ОАО «УПиР», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-КРОФСС, Фонд) о признании решения от 22.04.2013г. №15 н/с «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с учетом изменений, внесенных ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.05.2013г. исх. 03-08/07-7438) недействительным в части доначисления и предложения уплатить недоимку по страховым взносам в размере 16013 руб. 72 коп., пени в размере 4070 руб. 09 коп. и штрафа в размере  3202 руб.74 коп.

Определением от 30.09.2013г. в качестве второго заинтересованного лица привлечено Государственное учреждение -Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.11.2013 заявленные требования удовлетворены частично, признано недействительным  решение Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №6) от 22.04.2013г. № 15 н/с «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с учетом изменений, внесенных Государственным учреждением - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.05.2013г. исх. 03-08/07-7438) незаконным в части доначисления и предложения уплатить недоимку по страховым взносам в размере 15993 руб. 85 коп., соответствующие ей суммы пени и штрафа в размере 3198 руб. 76 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ - КРОФСС в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, ссылаясь на неверную оценку судом доводов и доказательств заинтересованного лица  о правомерности непринятия к зачету расходов по выплате  страхового обеспечения, связанных с оплатой стоимости проезда работников и членов их семей к месту отдыха и обратно, поскольку Кемеровская область не отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, следовательно, на компенсацию стоимости проезда работников Общества к месту проведения отпуска и обратно не распространяются положения Федерального закона от  24.07.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; по листкам нетрудоспособности, которые оформлены и выданы лечебным учреждением  с нарушением установленного Порядка, просит  решение суда отменить полностью и принять новый судебный акт.

ОАО «УПиР» в представленном  отзыве  на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц, ГУ -КРОФСС (филиал №6) в представленном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта. 

Судом первой инстанции  установлено и следует из материалов дела,  основанием для доначисления страховых взносов в оспариваемых заявителем суммах явились выводы Фонда о необоснованном не включении страхователем  в 2010-2012г.г. в облагаемую базу по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сумм выплат, связанных с оплатой стоимости проезда работников общества и членов их семей к месту отдыха и обратно; неправомерной выплаты пособий по листкам нетрудоспособности  по причине их оформления с нарушением установленных правил; кроме того, на суммы непринятых к зачету расходов, Фонд начислил страховые взносы в связи с занижением базы для начисления страховых взносов.

Решением от 22.04.2013г. №15н/с «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,  заявитель привлечен к ответственности на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ) за неполную уплату страховых взносов в результате занижения облагаемой базы в виде штрафа в размере 3217, 66 руб.;  начислены страховые взносы в сумме 15898, 93 руб. на суммы выплат, связанных с оплатой стоимости проезда работников и членов их семей к месту отдыха и обратно; 189, 35 руб. на сумму непринятых к зачету расходов, связанных с выплатами по листкам нетрудоспособности; а также начислены пени в сумме 4070, 11 руб. 

Решением ГУ-КРОФСС по результатам рассмотрения жалобы страхователя, суммы страховых взносов, штрафа и пени изменены: штраф составил 3217, 40 руб., пени в сумме 4070, 09 руб., общая сумма недоимки определена -16087, 00 руб.

Полагая,  решение ГУ - КРОФСС РФ незаконным и нарушающим права и законные интересы ОАО «УПиР» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ) ОАО «УПиР»  является страхователем по обязательному социальному страхованию.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования относительно неправомерного начисления страховых взносов на оплату стоимости проезда работников и членов их семьи к месту отдыха и обратно, суд первой инстанции, проанализировав положения подпункта 8 пункта 20.2 Федерального Закона от 24.07. 1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», статьи 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее- Закон №4520-1),  пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 №4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Постановление Верховного Совета РФ №4521-1), статей 325, 313 Трудового кодекса Российской Федерации, сделал правильный вывод о том, что не подлежит обложению страховыми взносами оплата стоимости проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, оплачиваемая плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку данные выплаты основаны на положениях Закона №4520-1.

Доводы ГУ - КРОФСС о том, что Кемеровская область не приравнена к территориям Крайнего Севера, а равно, законодательством предусмотрена оплата проезда раз в два года, страхователем установлен иной период - один раз в три года, были предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонены, как необоснованные, поскольку указанная льгота, распространятся на Общество в силу пункта 3 Постановления Верховного Совета РФ №4521-1, Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 01.08.1989 №601 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Кемеровской области и на территории городов Воркуты и Инты».

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2009 №2138/09, согласно которой на организации, расположенные в Кемеровской области, распространяется предусмотренное нормами подпункта 9 пункта 1 статьи 238 Налогового кодекса Российской Федерации освобождение от обложения единым социальным налогом сумм оплаты стоимости проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно.

Порядок и оформление выдачи листков нетрудоспособности регламентирован Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 29.06.2011г. №624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» (далее- Порядок).

Фондом установлено нарушение страхователем  пунктов 56, 60 названного Порядка, назначены и выплачены пособия по листкам нетрудоспособности, оформленным с нарушением установленных правил, в частности:

-в листке нетрудоспособности 044 852870 207, выданном на имя Андриясова К.Н. отсутствуют два дня нетрудоспособности в графе «с какого числа», таблицы «освобождение от работы»;

- в листке нетрудоспособности 059 597 972 298, выданном на имя  Сокольникова С.Н., записи выходят за пределы границ ячеек, предусмотренных для соответствующих записей ;

- в листке нетрудоспособности 059 524 168 637, выданном на имя Колыбихина С.Е. в таблицу «освобождение от работы внесены исправления.

В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ) пособие по временной нетрудоспособности является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 №255-ФЗ (далее - Закон №255-ФЗ) для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо предоставляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

С учетом статьи 4.1 Закона №255-ФЗ страхователь обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в ФСС РФ, осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (статья 15.1 Закона №255-ФЗ).

Работодатель не имеет возможности проверить соблюдение процедуры и порядка выдачи листка нетрудоспособности, и несет ответственность лишь за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством (пункт  18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101 «О Фонде социального страхования» (в редакции от 12.08.2011)).

Из пункта  61 Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 № 81 (в том числе в редакции Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.03.2004 №24, п. 59), следует, что при наличии нарушений в листках нетрудоспособности, отделение (филиал отделения) Фонда в ходе проверки дает возможность исправить (устранить) нарушение либо принимает решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки, либо принимает меры к лечебно-профилактическому учреждению, выдавшему листки нетрудоспособности с нарушением Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности.

С учетом статьи 4.2 Закона №255-ФЗ страховщик имеет право предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

В силу пункта 68 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 №624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности медицинские организации, а также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона №165-ФЗ, пунктом 4 части 1 статьи 4.2 Закона №255-ФЗ и пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования