Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 по делу n А27-6417/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                          Дело А27-6417/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Ждановой Л.И.,

судей: Афанасьевой Е.В., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Конгеровой Ю.В.

при участии:

от истца: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен)

от третьих лиц: : без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Республики Алтай (07АП-47/14) на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 22.11.2013 по делу № А02-1580/2013 (судья Гуткович Е.М.)

по иску муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И. Чаптынова» (ОГРН 1020400507962, ИНН 0401003778, ул. Советская, 49, с. Кош-Агач, Кош-Агачский район, Республика Алтай) к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН 1020400753438, ИНН 0411005460, ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск),

третьи лица: Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай (ОГРН 1020400754769, ИНН 0411008380, адрес: ул. Комсомольская, 3, г. Горно-Алтайск), администрация муниципального образования «Кош-Агачский район» (ИНН 0401003979, ОГРН 1030400507037; 649780, Республика Алтай, с. Кош-Агач, ул. Советская, 65), муниципальное учреждение «Управление образования спорта и молодежной политики муниципального образования Кош-Агачский район»,

о взыскании 10 959 223 руб. 16 коп,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И. Чаптынова" (далее – МБОУ СОШ, учреждение, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (далее – Минфин, ответчик) о взыскании  10 959 223 руб.16 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 22.11.2013 исковые требования удовлетворены частично:  с казны Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай  в пользу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И. Чаптынова"" убытки в связи с необходимостью удовлетворения решений Кош-Агачского районного суда по начислению заработной платы техническому персоналу школы за 2012 год и первое полугодие 2013 года в сумме 6128003 руб.68 коп (шесть миллионов сто двадцать восемь тысяч три рубля 68 коп), в удовлетворении остальной части иска отказано.

Иск обоснован ссылками на пункт 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ, статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись решением суда в части удовлетворенных исковых требований, Министерство финансов Республики Алтай обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  в данной части отменить  и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что ответчик при утверждении лимитов на осуществление переданных полномочий руководствовался действующими нормативными правовыми актами Республики Алтай и доказательств их нарушения или несоблюдения истцом не представлено, расчеты были произведены  на основании предоставленных администрацией муниципального образования «Кош – Агачский район» сведений. Кроме того, судом не исследованы решения Кош – Агачского районного суда Республики Алтай,  в соответствии с которыми  с учреждения в пользу технического персонала школы взыскана задолженность по заработной плате за период с 01.09.2012 в сумме 2 124 930,07 руб., что на 4 003 073,61 руб. больше, чем взыскано с ответчика по данному делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интерне-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Таких возражений в суд апелляционной инстанции не поступило.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность  решения суд первой инстанции в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

 Как следует из материалов дела, решениями Кош-Агачского районного суда Республики Алтай на МБОУ СОШ  возложена обязанность установить заработную плату техническому персоналу без учета районного коэффициента и северной надбавки в размере не ниже минимального размера оплаты труда и произвести перерасчет заработной платы.

Во исполнение вышеуказанных решений истцом было утверждено новое штатное расписание и произведен перерасчет заработной платы с сентября 2012 года по июль 2013, согласно которому сумма кредиторской задолженности в виде разницы между ранее установленной и пересчитанной заработной платы, с учетом отчислений по страховым взносам, техническому персоналу за период с 01.09.2012 по 01.07.2013  составила  6 218 003,68 руб.

 Поскольку финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений является обязанностью Республики Алтай, истец обратился с настоящим иском о взыскании убытков.

Удовлетворяя исковые требования в оспариваемой части, суд первой инстанции правомерно исходил из доказанности и обоснованности требований  учреждения.

Апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

  Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

  Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков. Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Суд, исходя из характера спорного правоотношения, установленных обстоятельств, определяет, какое законодательство подлежит применению в рамках рассмотрения конкретного спора.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

 Согласно подпункту 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

  Статьей 1 Закона Республики Алтай № 47-РЗ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Республики Алтай по финансовому обеспечению, в том числе расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Алтай.

  Из статьи 6 Закона № 47-РЗ  следует, что финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в соответствии со статьей 1 настоящего Закона, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай.

Объем субвенций, необходимых органам местного самоуправления для осуществления передаваемых государственных полномочий, и их распределение между муниципальными образованиями определяется в соответствии с методикой согласно приложению к настоящему Закону. Порядок предоставления и расходования органами местного самоуправления субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай устанавливается Правительством Республики Алтай.

Таким образом, расходы, осуществляемые органами местного самоуправления в рамках переданной субвенции, производятся по нормативам, установленным законодательством субъекта Российской Федерации.

Следуя материалам дела, истцу в 2012 году были выделены субвенции для осуществления полномочий по финансовому обеспечению расходов на оплату труда работников образовательного учреждения в сумме  503 839 898,75 руб., при расчете по нормативу – 503 821 283,33 руб.

Согласно расчету субвенций на 2013 год требуется по нормативу на исполнение образовательного заказа с учетом числа детей 75 404 151,68 руб., выделены субвенции 61 893 620 руб., следовательно, размер недофинансирования составляет 18%.

Вместе с тем, на истца вступившими в законную силами решениями Кош-Агачского  районного суда Республики Алтай наложена обязанность установить заработную плату без учета районного коэффициента и северной надбавки в размере не ниже минимального размера оплаты труда и произвести перерасчет заработной платы. Истцом произведен расчет суммы денежных средств, необходимой для исполнения вступивших в законную силу судебных актов общей юрисдикции, обязательность исполнения которых на территории Российской Федерации обеспечивается законом.

Материалами дела подтверждено, что во исполнение вышеуказанных решений истцом было утверждено новое штатное расписание и произведен перерасчет заработной платы с сентября 2012 года по июль 2013, согласно которому сумма кредиторской задолженности в виде разницы между ранее установленной и пересчитанной заработной платы техническому персоналу за период с 01.09.2012 составила  6 218 003,68 руб.

Произведенный истцом расчет  ответчик не оспорил, доказательств в его опровержение не представил, денежные средства в целях финансирования данных расходов не выделил.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. ст. 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

При таких обстоятельствах, согласно статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения,