Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 по делу n А03-13151/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А03-13151/2013

13 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Горецкой О.Ю.

при участии:

от заявителя: без участия (извещено);

от заинтересованного   лица: без участия (извещено);

рассмотрев в судебном заседании  апелляционные жалобы

Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности и общества с ограниченной ответственностью «Стоматологическая фирма «Кариб-Плюс»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 03.12.2013

по делу № А03-13151/2013 (судья Синцова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стоматологическая фирма «Кариб-Плюс»,г.Барнаул ( ИНН 2224079392)

к Главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности

о признании недействительными акта проверки № 102 от 10.06.2013 и предписания № 45 об устранении выявленных нарушений от 10.06.2013 в части,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Стоматологическая фирма «Кариб-Плюс» (далее - ООО «Стоматологическая фирма «Кариб-Плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании предписания № 45 от 10.06.2013 недействительным в части: Пункт 1 предписания полностью; пункт 2 предписания полностью; пункт 3 предписания в части обязания ООО «Стоматологическая фирма «Кариб-Плюс» приобрести следующее оборудование: в кабинет по ул. Балтийская, 73 – негатоскоп, очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), в кабинеты по ул. С.Республик, 46 (Деповская, 8), пр. Калинина, 6 по направлению стоматологии терапевтической - аквадистиллятор, очиститель ультразвуковой; по направлению стоматологии хирургической- аквадистиллятор, очиститель ультразвуковой; по направлению стоматологии ортопедической – ультразвуковой; в кабинеты по ул. Исакова, 239, ул. 50 лет СССР, 39 по направлению стоматологии терапевтической – прибор (установка) для утилизации шприцев и игл, наборы диагностические для проведения тестов на выявление новообразований (скрининг) и контроля за лечением новообразований, по стоматологии ортопедической - прибор (установка) для утилизации шприцев и игл, по стоматологии хирургической - прибор (установка) для утилизации шприцев и игл; пункты 4-7 предписания полностью; от требований о признании недействительным акта проверки № 102 от 10.06.2013 отказался.

Решением суда от 03.12.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Предписание № 45 от 10.06.2013 признано недействительным:

- пункт 3 в части отсутствия оборудования – аквадистиллятор, прибор (установка) для утилизации шприцев и игл, наборы диагностические для проведения тестов на выявление новообразований (скрининг) и контроля за лечением новообразований;

- пункт 5 в части отсутствия в трудовом договоре работников, заключивших с лицензиатом, … совмещение специальностей: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по рентгенологии у м/с Шалагиной Е.С., при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по стоматологии хирургической у Семеновой Н.В., при осуществлении доврачебной медицинской помощи по рентгенологии у м/с Травниковой, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по стоматологии хирургической у Горбунова А.В.;

- пункт 7 предписания в части план-график врачебной комиссии не соответствует требованиям. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Производство по делу в части требований о признании недействительным акта проверки № 102 от 10.06.2013 прекращено в связи с отказом заявителя от требований в указанной части.

С Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стоматологическая фирма «Кариб-Плюс», г. Барнаул взыскано 2000 руб. в счет возмещения расходов на оплату госпошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части признания недействительными пунктов 1,2,4 предписания №45 от 10.06.2013.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает на следующее:

- факт реального осуществления заявителем деятельности по организации здравоохранения и общественного здоровья, а также организации сестринского дела не доказан заинтересованным лицом;

- выводы суда о нарушении заявителем лицензионного требования в части наличия на праве собственности либо на другом законном праве зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, в связи с отсутствием плана переданного в аренду нежилого помещения, согласия собственников помещения на такую аренду не соответствуют обстоятельствам дела;

- выводы суда о необходимости наличия у директора специального медицинского образования, при возложении ответственности за осуществление медицинской деятельности организации на другое лицо, противоречит Положению о лицензировании.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление  в  свою очередь также обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части взыскания судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб., полагая, что поскольку требования удовлетворены частично,  то расходы подлежат распределению  пропорционально удовлетворенным требованиям.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представило.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел  возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Определяя пределы рассмотрения настоящего дела, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

При применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения против проверки судебного акта в соответствующей части, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ (пункт 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

Исходя из доводов апелляционных  жалоб и отзыва Администрации на жалобу общества  суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность обжалуемого судебного акта только в оспариваемой части – об отказе  о признании недействительными пунктов 1,2,4 предписания № 45 от 10.06.2013 и в части взыскания с Управления судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы,  исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение приказа главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 15 мая 2013 года №650-ОЛ, в отношении ООО «Стоматологическая фирма «Кариб-Плюс» была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности (далее - Проверка).

В ходе проверки было установлено, что в период с 06.06.2013 по 10.06.2013 по адресам: 656049, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Партизанская, д. 122; 656038, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, д. 54; 656058, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Балтийская, д. 73; 656015, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Союза Республик, д. 46; 656066, Алтайский край, г.Барнаул, ул. 50 лет СССР, 39; 656002, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Калинина, д. 6; 656002, Алтайский край, Барнаул, ул. Профинтерна, 45; 656054, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Г. Исакова, 239 выявлено, что в указанный период медицинская деятельность осуществляется с нарушением установленных законодательством требований:

- пункт 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приказа Минздрава России от 11 марта 2013г. № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно- курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях»: у ООО "Стоматологическая фирма «Кариб-Плюс» отсутствует лицензия на деятельность по общественному здоровью и организации здравоохранения и организации сестринского дела (Деятельность осуществляется главным врачом Головиным В.В. и главной медицинской сестрой Шалагиной Е.С.);

- подпункт «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»: отсутствие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг): у собственника помещения по адресу: г. Барнаул, ул. С.Республик, 46/Деповская, 8 не выделено право из общей долевой собственности (23/28 доли) и нет согласия остальных участников собственности на деление долей; не представлен план помещения; паспортные данные собственника не соответствуют свидетельству о государственной регистрации права и договору аренды помещения. Адрес места осуществления деятельности в лицензии и договоре аренды не соответствует адресу в свидетельстве о государственной регистрации права;

- в нарушение подпункта  «б» пункта 4 и подпункта «а» пункта 5 постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приложения №11 «Стандарт оснащения стоматологической поликлиники» к порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 декабря 2011 г. № 1496н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях»: по адресу: 656058, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Балтийская, д. 73 отсутствует следующее оборудовние: аппарат для диагностики жизнедеятельности пульпы (электроодонтометр); лупа бинокулярная; зонды глазные для зондирования протока слюнных желез; микромотор стоматологический с оптикой или без оптики; набор инструментов для трахеотомии; наконечник стоматологический механический прямой для микромотора; негатоскоп; ножницы зуботехнические коронковые; оклюдатор; очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий); распаторы стоматологические; долота и остеомы медицинские в ассортименте; набор зондов Боумена для зондирования (бужирования) протоков слюнных желез; комплект приспособлений для профилактики аномалий прикуса; набор щипцов ортодонтических и зажимов; набор восков зуботехнических в ассортименте; наборы инструментов для работы с кольцами с металлическими коронками и кольцами; по адресам: г. Барнаул, ул. С.Республик, 46/Деповская, 8 и г. Барнаул, пр. Калинина, 6 отсутствует оборудование, необходимое для выполнения работ по стоматологии терапевтической: Аквадистиллятор, Диатермокоагулятор стоматологический, Лупа бинокулярная, Микромотор стоматологический с оптикой или без оптики, Набор инструментов для трахеотомии, Очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), отсутствует оборудование, необходимое для выполнения работ по стоматологии хирургической: Аквадистиллятор, Аппарат для снятия зубных отложений ультразвуковой (скейлер), Аспиратор (отсасыватель) хирургический, Диатермокоагулятор хирургический, Зонды глазные в ассортименте, для зондирования протока слюнных желез, Лупа бинокулярная для врача, Набор инструментов для трахеотомии, Очиститель ультразвуковой (устройство