Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 по делу n А03-13151/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), отсутствует оборудование, необходимое для выполнения работ по ортопедической стоматологии: Артикулятор, Диатермокоагулятор стоматологический, Микрометр (зуботехнический), Набор инструментов для трахеотомии, Окклюдатор, Очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий); по адресам: г. Барнаул, Партизанская,122; г. Барнаул, Ленина,54: отсутствует в оснащении аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электро-одонтометр), очиститель ультразвуковой (устройствоультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), лупа бинокулярная, отсутствуют сведения о регистрации в установленном порядке следующего оборудования: полимеризационный  осветитель CU 100, апекслокатор Digital Formatron D 10; по адресам: г. Барнаул, ул. Г-Исакова, 239 и г. Барнаул, ул. 50 лет СССР, 39 отсутствует оборудование, необходимое для выполнения работ (услуг): по стоматологии терапевтической: аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр), аппарат для фонофореза, лупа бинокулярная, набор для депофореза, набор инструментов для трахеотомии, прибор (установка) для утилизации шприцев и игл при отсутствии централизованной утилизации, наборы диагностические для проведения тестов на выявление новообразований (скрининг) и контроля за лечением новообразований; по стоматологии ортопедической, лупа бинокулярная, набор инструментов для трахеотомиии, наконечник эндодонтический (понижающий) механический угловой для микромотора, под турбинный бор, прибор (установка) для утилизации шприцев и игл при отсутствии централизованной утилизации; по стоматологии хирургической, лупа бинокулярная, набор инструментов для трахеотомии, прибор (установка) для утилизации шприцев и игл при отсутствии централизованной утилизации; по адресу: ,г. Барнаул, ул. С.Республик, 46/Деповская, 8 отсутствуют документы, подтверждающие наличие принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и оборудование, необходимое для выполнения работ (услуг) по стоматологии терапевтической, стоматологии и зарегистрированных в установленном порядке: аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр), стерилизатор стоматологический для мелкого инструментария гласперленовый;

- подпункт «в» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291): отсутствие у руководителя медицинской организации ООО «Стоматологическая фирма «Кариб- Плюс» Малышевой М.А. высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»;

- подпункт «д» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанного деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»: отсутствие в трудовом договоре работников, заключившихся с лицензиатом, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения работ (услуг) совмещение специальностей: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по рентгенологии у м/с Шалагиной Е.С.; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по стоматологии хирургической у Семеновой Н.В; при осуществлении доврачебной медицинской помощи по рентгенологии у м/с Травниковой; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по стоматологии хирургической у Горбунова А.В.; отсутствуют трудовые договоры работников при осуществлении доврачебной медицинской помощи по рентгенологии (ул. Г-Исакова, 239, ул. 50 лет СССР, 39); при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по: стоматологии терапевтической (Липунова С.А.- Г.Исакова, 239), стоматологии ортопедической (Полищук B.C. - Г.Исакова, 239); при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по: стоматологии терапевтической (ул. 50 лет СССР, д 39);

- подпункт «е» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»: отсутствует в договоре на техническое обслуживание с ООО «Сибирская стоматологическая компания» оборудование, находящееся по адресу: г. Барнаул, ул. С.Республик, 46/Деповская, 8: аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр); компрессор стоматологический, отсутствует в договоре на техническое обслуживание с ООО «Сибирская стоматологиче-ская компания» оборудование, находящееся по адресу: г. Барнаул, пр.Калинина, 6: стоматологическая установка Azimut - 100А лампа полимеризационная WOODPECKER LED-B апекслокатор Nov Apex аппарат эндодонтический X-SMART, отсутствует в договоре на техническое обслуживание с ООО «Сибирская стоматологиче-ская компания» оборудование, находящееся по адресу: г. Барнаул, ул. Профинтерна, 45: Аппарат для световой полимеризации стоматологической пластмассы, Бормашина зуботехническая, Компрессор стоматологический, Облучатель бактерицидный, Лампа бактерицидная (переносная), Пароструйная установка для пароструйной очистки зуботехнических изделий, Пескоструйный аппарат для пескоструйной очистки зуботехнических изделий, Светильник зуботехнический, Шлиф-мотор стоматологический; по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина,54 отсутствуют в договоре на техническое обслуживание стерилизатор медицинский паровой KD 12-А, аппарат эндодонтический X-SMART;

- подпункт «б» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приказу М3 и СР РФ от 5 мая 2012 г. N 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации»: план-график врачебной комиссии не соответствует требованиям. График заседаний не соблюдается. Журнал учета клинико-экспертной работы ЛПУ по ф-035/у-02 не ведется;

- подпункт «в» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», пункт 17 и) Постановления Правительства РФ от 04 октября 2012 года № 1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг: отсутствие в договорах на оказание платных медицинских услуг согласия/не согласия на доработку персональных данных; отсутствие на информационных стендах ФИО врачей, оказывающих услуги; из 12 медицинских карт в 7 нет информированного согласия пациента (Партизанская, 122), из 26 в пяти медицинских картах нет пациентов, лечившихся у стоматолога-хирурга нет информированного согласия (Ленина,54).

Выявленные нарушения нашли свое отражение в акте проверки от 10 июня 2013 г. №102.

В связи с выявленными нарушениями, 10.06.2013 Управлением в отношении общества было вынесено предписание № 45 об устранении выявленных нарушений, составлен протокол об административном правонарушении № 54-пр в отношении директора общества по чч.2,4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с Предписанием № 45 об устранении выявленных нарушений от 10.06.2013, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным в части.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд пришел к выводу о том, что пункты 3,5,7  обжалуемого предписания не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, повторно рассматривая дело по имеющимся в деле доказательствам в порядке главы 34 АПК РФ, считает выводы суда правильными, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона закон о лицензировании настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1). Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2). К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3).

Согласно пункту 7, 8 статьи 3 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7); место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (пункт 8).

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона о лицензировании медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности

Материалами дела подтверждено, что по результатам проверки Общества  заинтересованным лицом выявлены нарушения требований Федерального закона о лицензировании, Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Как следует из материалов дела, у ООО "Стоматологическая фирма «Кариб-Плюс» отсутствует лицензия на деятельность по общественному здоровью, организации здравоохранения и организации сестринского дела (Деятельность осуществляется главным врачом Головиным В.В. и главной медицинской сестрой Шалагиной Е.С.), что является нарушением пункта 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приказа Минздрава России от 11,03.2013 № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно- курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях».

В настоящее время действует Постановление Правительства Российской федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключение указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», пункт 3 которого определяет, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном