Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 по делу n А67-4971/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены в соответствии с требованиями санитарных правил. Персонал организации быстрого обслуживания обеспечивается туалетом, расположенным в радиусе не более 100 м от рабочего места. Для сбора мусора устанавливаются емкости (сборники с одноразовыми пакетами) с последующим своевременным его удалением.

Таким образом, требования Санитарных правил, касающиеся водоснабжения, оборудования туалетами организаций питания отличны для стационарных и временных организаций.

Пункт 16.1 раздела XVI Санитарных правил относит к временным организациям общественного питания быстрого обслуживания палатки, автоприцепы, фургоны и другие объекты.

При этом временные организации общественного питания быстрого обслуживания обеспечиваются пищевыми продуктами (полуфабрикатами, блюдами, кулинарными и другими изделиями), приготовленными в стационарных организациях общественного питания.

Согласно пункту 28 ГОСТ Р 50647-2010 предприятие быстрого обслуживания - предприятие общественного питания, реализующее узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей.

Пунктами 4.10, 4.10.1 ГОСТ Р 50762-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания, утвержденная Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 № 475-ст установлено, что предприятие быстрого обслуживания - предприятие общественного питания, реализующее узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей.

Предприятия быстрого обслуживания размещаются в местах интенсивного движения и массового скопления потребителей: в торговых комплексах и центрах (зоны ресторанных двориков), кинотеатрах, на центральных улицах и площадях, в зонах отдыха и др. Предприятия быстрого обслуживания могут добавлять к наименованию слово "экспресс" или "бистро".

Предприятия быстрого обслуживания могут быть оборудованы в киосках и автоприцепах, не иметь собственного зала и реализовывать продукцию собственного производства через раздаточное окно.

Предприятия быстрого обслуживания различают: по ассортименту реализуемой продукции: неспециализированные и специализированные (гамбургерные, пиццерии, пельменные, блинные, пирожковые, пончиковые, шашлычные и т.д.); по составу и назначению помещений стационарные и передвижные; по времени функционирования - постоянно действующие и сезонные (летние).

На предприятиях быстрого обслуживания отпуск продукции и обслуживание потребителей осуществляют, как правило, на раздаточной линии, и могут использоваться одноразовые посуда и приборы. Потребление продукции осуществляется в зале предприятия или в зоне ресторанного дворика на территории торговых центров (комплексов), единой для нескольких предприятий общественного питания. При этом отдельные технологические операции допускается осуществлять на виду у потребителей в выделенных рабочих зонах, оснащенных малогабаритным специализированным оборудованием.

Таким образом, как правомерно отмечено арбитражным судом, ГОСТ Р 50762-2007 раскрывает содержание понятия организация питания быстрого обслуживания, но не содержит критерия разграничения таких организаций на стационарные и временные, как указано в Санитарных правилах.

В то же время ГОСТ Р 50647-2010 указывает на то, что по составу и назначению помещений организации питания могут быть стационарными и передвижными.

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93, утвержденным постановлением Госстандарта России N 163 от 28.06.1993, услуги общественного питания (код 122100) включают в себя услуги питания ресторана (1221101), услуги питания кафе (122102), услуги питания столовой (122103), услуги питания закусочной (122104), услуги питания бара (122105), услуги питания предприятий других типов (122106).

Таким образом, определение спорного объекта в качестве стационарной или временной организации общественного питания быстрого обслуживания в целях применения требований Санитарных правил может быть осуществлено на основании целого ряда характеристик: ассортимента товаров, степени их готовности к употреблению, наличию или отсутствию холодильного оборудования, базового объекта питания, порядка обслуживания потребителей, состава и назначения помещений и др.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на основании договора аренды № 1 от 12.03.2013 года Общество арендует часть остановочного комплекса, расположенного по адресу г. Томск, Иркутский тракт,12 (остановка «ДОСААФ»).

Согласно пункту 1.1 Договора арендодатель передает арендатору во временное возмездное пользование часть павильона, предназначенного для коммерческого использования в составе временного (некапитального) объекта – остановочного комплекса.

Согласно пункту 1.2.3. функциональное использование объекта: Общественное питание (кулинарные изделия, безалкогольные напитки) с зоной отдыха для посетителей (розничная торговля), арендованная площадь объекта составляет 54 кв.м. (п.1.2.4 договора).

При этом указанный объект (остановочный комплекс) имеет постоянное местоположение с момента заключения договора аренды, не подлежит ежедневному разбору и переносу. 

В ходе проверки административным органом на основании представленных документов: свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, договора аренды № 1 от 12.03.2013 года площадей, предназначенных для коммерческого использования в составе остановочного комплекса; Устава, приказа № А71-к от 01.07.2013 года, доверенности №02-13 от 01.07.2013 года, должностной инструкции, договора № 1 от 30.06.2013 года на оказание услуг по пользованию инфраструктурой (пользование туалетом по адресу Иркутский тракт, д. 12, офис 64) установлено, что Общество осуществляет деятельность общественного питания в кафе-блинной по адресу: г. Томск, ул. Иркутский тракт, д. 12 (остановочный комплекс).

Кафе работает с 10.00 до 22.00, площадь помещения составляет 54 метра квадратных, в помещении кафе имеются пять обеденных столов с посадочными местами в количестве 20, работники организации общественного питания пользуются туалетом по договору с организацией, расположенной по адресу: г. Томск, ул. Иркутский тракт, д. 12, офис 64; ООО «Сибирские блины» осуществляет деятельность по общественному питанию – ( код ОКВЭД – 15.89.1 - Производство готовых к употреблению пищевых продуктов и заготовок для их приготовления, не включенных в другие группировки).

Согласно ГОСТ Р 50647-2010 "Общественное питание. Термины и определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 30.11.2010 года № 576-ст, общественное питание (индустрия питания): Самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

Согласно пункту 25 ГОСТ Р 50647-2010 "Общественное питание. Термины и определения", утвержденного Приказом Госстандарта от 30.11.2010 года № 576-ст 25. кафе - это предприятие питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные, заказные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары, в том числе табачные изделия.

Исходя из материалов дела, основным продуктом, предлагаемым к реализации в кафе-блинной, является изготовление непосредственно в арендуемом помещении и реализация блинов посетителям.

Согласно внутрифирменного регламента работы для повара (приложение №4), в состав реализуемой продукции входят непосредственно блины с начинкой в предлагаемом ассортименте. При этом, часть начинки (ветчина подлежит взвешиванию, грибной жульен, креветочный жульен, куриная грудка подлежат заправке).

Как следует из пункта 16.4. СП 2.3.6.1079-01 в ассортимент реализуемой продукции временных предприятий быстрого обслуживания могут включаться только готовые пищевые продукты промышленного производства, изделия из полуфабрикатов высокой степени готовности в потребительской упаковке, обеспечивающей термическую обработку пищевого продукта.

В свою очередь, в кафе-блинной ООО «Сибирские блины» изготовление конечного продукта, а именно выпекание блинов, фарширование их начинками организовано в месте нахождения кафе, по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 12, где и происходит реализация продукта потребителю.

Суд первой инстанции верно указал, что полуфабрикаты теста, начинок, изготавливаемых в заготовочном предприятии общественного питания ООО «Сибирские блины» не транспортируются в кафе в потребительской упаковке, и соответственно не могут быть отнесены к полуфабрикатам высокой степени готовности, что исключает применение к деятельности кафе положений раздела XVI санитарных правил.

Таким образом, на Общество, возложена в соответствии с пунктом 3.14 СП 2.3.6.1079-01 обязанность по оборудованию спорного объекта туалетами и раковинами для мытья рук посетителей.

Доказательств обратного Обществом в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.

Таким образом, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства, учитывая указанные выше фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что кафе ООО «Сибирские блины», расположенное по адресу: г.Томск Иркутский тракт,12 (остановочный комплекс), в рассматриваемом случае является стационарной организацией общественного питания.

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом указанных выше норм действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии вины заявителя в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено Управлением в рамках предоставленных полномочий, размер административного штрафа определен с учетом степени вины Организации, в минимальном размере в пределах санкции, установленной статьей 6.6 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности нарушен не был.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

С учетом изложенного, нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении апелляционным судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, сводятся к несогласию со сделанными судом первой инстанции выводами, что само по себе не является основанием для отмены судебного акта.

Принимая во внимание изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной