Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу n А45-12099/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А45-12099/2013

28 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Музыкантова М.Х., Полосин А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карташовой Н.В.

с использованием средств аудиозаписи

 при участии:

от заявителя: без участия (извещено);

от заинтересованного   лица: Беляева Е.Г. по доверенности от 20.01.2014;

от третьего лица: Печенкина Л.А. выписка и протокола от 17.07.2012 № 1,

рассмотрев в судебном заседании  апелляционные жалобы

общества с ограниченной ответственностью «Пассаж 1» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19.11.2013 по делу № А45-12099/2013 (судья А.В.Хорошилов)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пассаж 1», г.Новосибирск (ОГРН 1065407134517)

к Мэрии города Новосибирска в лице Управления административно-технических инспекций Мэрии города Новосибирска, г.Новосибирск (ОГРН 1045402490100)

третье лицо: товарищество собственников жилья «Вокзальная 10», г.Новосибирск (ОГРН 1065400043631)

о признании незаконным отказа,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Пассаж 1» (далее – ООО «Пассаж 1», заявитель, общество, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренным статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным отказа мэрии (Управление административно-технических-инспекций мэрии города Новосибирска) в выдаче разрешения обществу на проведение земляных работ по адресу: г.Новосибирск, ул.Вокзальная магистраль 10/1 – участок от ТП – 5709 до объекта по ул.Вокзальная магистраль 10/1, изложенный в Уведомлении об отказе в выдаче разрешения на проведение земляных работ от 25.06.2013 № 6 (далее – оспариваемое решение) и обязании мэрии выдать разрешение обществу на проведение земляных работ для прокладки кабеля открытым способом (длина траншеи 58 м.) и методом прокола (горизонтально-направленного бурения 44 м.) по адресу: г.Новосибирск, ул.Вокзальная магистраль 10/1 г.Новосибирска.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено товарищество собственников жилья «Вокзальная 10» (далее – третье лицо, ТСЖ «Вокзальная 10», Товарищество).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19 ноября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Пассаж 1» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает на то что:

- суд при вынесении решения не определил по какому земельному участку проходит ось кабельной линии и кто является собственником данного земельного участка, необходимо ли согласие третьего лица;

- территория на которой планируется осуществление прокладки электрокабеля от ТП 5709 до торгового центра «Бонанза» является территорией общего пользования, согласие собственников дома по ул.Вокзальная, 10, г.Новосибирск  не требуется.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Мэрия и Товарищество представили  отзывы  на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, в которых возражают против доводов апеллянта, считают решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представители Мэрии и Товарищества поддержали позиции, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, настаивали на отказе в её удовлетворении. Представитель Товарищества в обоснование возражений относительно апелляционной жалобы заявила ходатайство о приобщении к материалам дела в порядке в порядке абзаца 2 пункта 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционного определения Новосибирского областного суда по делу А33-431/2014.

Письменные отзывы с приложенными к ним документами, а также  апелляционное определения Новосибирского областного суда по делу А33-431/2014 приобщены к материалам дела в порядке статьи 262, части 2 статьи 268 АПК РФ.

Апеллянт  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел  возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО «Пассаж 1».

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы отзывов на неё, заслушав представителей Мэрии и Товарищества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению.

Как следует из материалов дела, 20.06.2013 общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением на получение разрешения на проведение земляных работ по адресу: г.Новосибирск, ул.Вокзальная магистраль, 10/1, от ТП-5709 до объекта по ул.Вокзальная магистраль, 10/1.

В результате рассмотрения заявления общества 25.06.2013 заинтересованным лицом было принято оспариваемое решение, в соответствии с которым заявителю было отказано в выдаче разрешения на проведение земляных работ, по основаниям того, что  заявителем не представлены документы подтверждающие согласие собственника земельного участка на проведение земляных работ, подпункт 2.7.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на проведение земляных работ, утвержденного Постановлением мэрии города Новосибирска от 28.06.2012 № 6281 (далее – Регламент).

Полагая незаконными действия мэрии по отказу в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения, нарушающими его права, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела, пришел к выводу о законности действий мэрии города Новосибирска, указав, что заявитель правообладателем земельного участка на котором планировалось проведение земляных работ не является, соответствующего согласия владельца земельного участка (собственников помещений в многоквартирном доме или иных уполномоченных владеть земельным участком лиц) им не представлено.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, повторно рассматривая дело по имеющимся в деле доказательствам в порядке главы 34 АПК РФ, считает выводы суда правильными, отклоняя доводы апеллянта исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Порядком проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утв. Постановлением мэрии города Новосибирска от 11.04.2012 № 3500 установлены основания проведения земляных работ на территории города Новосибирска (далее - земляные работы), процедуру получения разрешения на проведение земляных работ, требования к организации проведения земляных работ, работ по восстановлению благоустройства.

Согласно пункту  3.1. Порядка для получения разрешения заявитель должен был  помимо прочего  представить для получения истребуемого разрешения, следующие документы:

- документы, подтверждающие согласие собственника земельного участка (землевладельца, землепользователя, арендатора - при наличии у них права давать такое согласие) на проведение земляных работ (в случае если заявитель не является правообладателем земельного участка), согласие собственников (владельцев) подземных инженерных коммуникаций, сооружений, в охранных, технических зонах которых планируется проведение земляных работ (в случае если заявитель не является правообладателем таких объектов) (пункт 3.1.10 Регламента);

- копию правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором планируется проведение земляных работ, - в случае если заявитель является правообладателем земельного участка и права на такой земельный участок не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 3.1.11 Регламента).

Из заявления, поданного ООО «Пассаж 1» в УАТИ Мэрии Новосибирска (л.д.88-90) не усматривается приложение заявителем указанных документов.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом по адресу Вокзальная магистраль, 10 вводился в эксплуатацию поэтапно в 1999, 2000 гг.

Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Новосибирск, Вокзальная магистраль, 10, расположен на земельном участке с кадастровым номером 54:35:021160:24 в границах кадастрового квартала 54:35:021160.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №01/039/2013-579 от 25 июня 2013 года (том 1 л.д.85) и кадастровому плану земельного участка №35/07-20376 от 26.10.2007 года (том 1 л.д.137) площадь земельного участка составляет 10627 кв.м., в отношении земельного участка установлено разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома и зарегистрировано право общей долевой собственности.

Земельный участок для эксплуатации жилого дома по ул. Вокзальная магистраль, 10 был сформирован и поставлен на кадастровый учет 16.02.2005, т.е. до вступления в силу Жилищного кодекса РФ (до 01.03.2005).

В связи с указанным, апелляционный суд соглашается с доводами мэрии и товарищества о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 54:35:011160:24 имеет установленные границы и образован как объект имущественных отношений с 16.02.2005, право общей долевой собственности на указанный земельный участок в составе общего имущества в многоквартирном доме возникло с 01.03.2005, поскольку в рассматриваемом случае необходимо руководствоваться пунктом 2 статьи  16 названного Закона: «Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме», указанное право собственности возникшее в силу закона, не прекращено в установленном действующим законодательством порядке и не оспорено.

В дополнение к возникшему  собственников помещений в многоквартирном доме праву общей долевой собственности на земельный участок  в силу закона, 26.02.2009  Управлением Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области была произведена государственная регистрация права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 25 июня 2013 (том 1 л.д 85).

Доказательств иного, вопреки позиции апеллянта,   материалы рассматриваемого дела не содержат.

Следуя материалам  дела, Распоряжением мэрии города Новосибирска от 09.02.2004  №887-р «Об утверждении проектов границ земельных участков, предназначенных для строительства подземного торгового центра с надземными входными павильонами и автостоянками по Вокзальной магистрали в Железнодорожном районе» (том 1 л.д.140) утвержден проект границ земельного участка, площадью 10 627 кв.м., необходимого для эксплуатации жилого дома по ул. Вокзальная магистраль, 10. Земельному участку присвоен кадастровый номер 54:35:021160:24.

Основанием для постановки на кадастровый учет явилось указанное Постановление №887-р и описание земельного участка (том 1 л.д.142-144), которое содержит координаты поворотных точек границ земельного участка, таким образом данный земельный участок имеет установленные границы.

Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 54:35:021160:24 подтверждается сведениями публичной кадастровой карты (том 2 л.д.3), размещенной на официальном сайте Росреестра России, а также ответом Кадастровой палаты по Новосибирской области № 3185 от 09.07.2013 г. (том 1 л.д.138-139).

Данный земельный участок ранее был сформирован и поставлен на кадастровый учет для эксплуатации жилого многоквартирного дома № 10 по ул. Вокзальная магистраль, что подтверждается кадастровым планом от 26.10.2007  № 35/07-20376 (том 1 л.д.137).

Из содержания указанного кадастрового плана следует, что для эксплуатации жилого дома по ул. Вокзальная магистраль, 10 был сформирован новый земельный участок путем выдела из старого земельного участка с кадастровым номером 54:35:021160:12 двух новых земельных участков, один из которых с кадастровым номером 54:35:021160:24 предназначен для эксплуатации жилого дома.

В силу статьи  45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок с кадастровым номером 54:35:021160:24 является ранее учтенным объектом недвижимости, существующим в настоящее время.

Земельному участку с кадастровым номером 54:35:021160:24 присвоен условный номер и права на данный участок зарегистрированы и не прекращены, что подтверждается выпиской из ЕГРП №01/039/2013-579 от 25.06.2013 (л.д. 85 т.1).

Соответственно земельный участок с кадастровым номером 54:35:021160:24 считается ранее учтенным.

Внесение изменений в статус земельного участка без прекращения прав собственности на него, не влечет уничтожение самого земельного участка и не является основанием для прекращения права собственности на него  в силу закона.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.05.2009 года по делу № А45-23189/2008 (том 1 л.д.69-73) удовлетворен иск ООО «Сибстронг» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области» о признании действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 54:35:021160:24 незаконными.

Арбитражный суд обязал ответчика внести запись в Единый государственный реестр о прекращении существования земельного участка