Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по делу n А67-3675/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                                     Дело № А67-3675/2013 «07» марта 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  07 марта 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой

судей: А.Л. Полосина, О.А. Скачковой

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Карташовой Н.В.

с  использованием   средств аудиозаписи

с участием в заседании

от заявителя :  Купцов А.А. по доверенности № 143 от 01.091.2014 г., паспорт,

от  заинтересованного лица: Чекалин С.А. по доверенности № 31 от 03.07.2013 г., удостоверение,

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело  по апелляционной жалобе  Открытого акционерного общества «Томская энергосбытовая компания»

на решение Арбитражного суда Томской области 

от  31 октября 2013 года по делу № А67-3675/2013 (судья  Л.М. Ломиворотов)

по заявлению Открытого акционерного общества «Томская энергосбытовая компания» (634034, г. Томск, ул. Котовского, 19, ИНН 7017114680, ОГРН 1057000128184)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634069, г. Томск, пр. Ленина, 111, ИНН 7021052041, ОГРН 1027000907944)

о признании незаконным и отмене предписания от 29.05.2013 года № 1475,

У С Т А Н О В И Л:  

Открытое акционерное общество «Томская энергосбытовая компания» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Департамент) от 29.05.2013 года № 1475.

Решением Арбитражного суда Томской области от  31 октября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение судом норм материального права (неправильно истолкованы нормы права) и нарушение норм процессуального права, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, не недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств,  несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе

Департамент отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ АПК РФ) не представил.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

В свою очередь, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 25.04.2013 года №1475 Департаментом проведена внеплановая документарная проверка ОАО «Томская энергосбытовая компания», в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно, ОАО «Томскэнергосбыт» в нарушении части 7.1 Жилищного кодекса РФ, подпункта «г» пункта 31, пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, ОАО «Томскэнергосбыт» неправомерно выставляет потребителям по адресу: г. Томск, ул. Р. Люксембург, 88/1 плату за коммунальную услугу по энергоснабжению на общедомовые нужды.

По результатам проверки составлен акт и выдано предписание от 29.05.2013 года №1475, в котором ОАО «Томская энергосбытовая компания» предписано до 01.07.2013 года исключить из платежных документов необоснованное начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Томкой области, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований,  принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее по тексту - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 161 Правил № 354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Департамент в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, п.1 ч.1 ст. 17 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117, является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета и ему  для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Более того, суд первой инстанции верно указал, что целью деятельности органа является создание для населения Томской области комфортных условий проживания в соответствии с установленными в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства стандартами.

Задачами деятельности органа являются, в том числе, обеспечение надежности и эффективности работы жилищно-коммунального комплекса Томской области; 2) эффективное осуществление государственного жилищного надзора на территории Томской области.

При таких изложенных обстоятельствах доводы Обществу об отсутствии у Департамента полномочий на проведение проверки деятельности ОАО «Томскэнергосбыт» подлежит отклонению.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по результатам проведения проверки ОАО «Томскэнергосбыт» установлено, что в нарушении части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, подпункта «г» пункта 31 Правил №354, ресурсоснабжающая организация неправомерно выставляет в платежных документах потребителям по адресу: г. Томск, ул. Р. Люксембург, 88/1 плату за коммунальную услугу по энергоснабжению на общедомовые нужды.

Между тем, собственники помещений многоквартирного дома №88/1, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Р.Люксембург, выбрали способ управления - управляющей организацией (протокол общего собрания собственников от 18.04.2006 года). Между собственниками жилых помещений и ООО «Управляющая компания «Ремстройбыт» 21.09.2012 года заключен договор управления многоквартирным домом.

26.06.2006 года между гарантирующим поставщиком электрической энергии ООО «Энергокомфорт» Сибирь» и управляющей организацией ООО «УК Ремстройбыт» заключен договор энергоснабжения электрической энергией, на основании пункта 1.1 которого ООО «Энергокомфорт» Сибирь» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, качество которой соответствует требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, а также самостоятельно или путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставления иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения энергией ООО «УК Ремстройбыт».

01.09.2008 года ООО «УК Ремстройбыт» и ООО «Энергокомфорт» Сибирь» заключили соглашение о порядке проведения расчетов за электрическую энергию к вышеуказанному договору, согласно п. 1.1 которого стороны определяют порядок расчетов за принятую Управляющей организацией электрическую энергию для оказания Потребителям, в том числе на общедомовые нужды.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.4, 2.2.1 данного соглашения ООО «Энергокомфорт» Сибирь» ежемесячно производит начисления потребителям за электрическую энергию по тарифам, установленным регулирующим органом в соответствии с действующим законодательством с учетом представляемых льгот; выполняет печать счетов, квитанций, и иных платежных документов, их доставку; осуществляет сбор денежных средств с потребителей за услуги электроснабжения; имеет право получать плату за электроэнергию непосредственно с Потребителей.

02.08.2008 года между ООО «Энергокомфорт» Сибирь», ОАО «Томскэнергосбыт» и управляющей организацией заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым произведена замена гарантирующего поставщика на ОАО «Томскэнергосбыт».

Из вышеизложенного следует, что факт наличия договорных отношений между исполнителем коммунальной услуги в лице Управляющей компании и Гарантирующим поставщиком, а именно ОАО «Томскэнергосбыт» подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил.

Данными лицами могут являться: управляющая организация, товарищество собственников жилья (жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив), ресурсоснабжающая организация.

В силу подп. «г» п. 31 названных Правил исполнитель обязан производить в установленном данными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Частью 7 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7.1 данной статьи и ст. 171 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений