Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по делу n А45-17093/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                   СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело №А45-17093/2013

07 марта 2014 года

Резолютивная  часть постановления  объявлена 03 марта 2014 года.

Полный  текст  постановления  изготовлен 07 марта 2014 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.           

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. с использованием средств аудиозаписи 

при участии:

от заявителя: Тихонова Т.В. по доверенности от 28.11.2013г. (на один год) от заинтересованных лиц: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ленинского района города Новосибирска

    на решение Арбитражного суда Новосибирской области

    от 25 декабря 2013 года по делу №А45-17093/2013 (судья Емельянова Г.М.)

    по заявлению Товарищества собственников жилья  «Халтурина , 31»

к Администрации Ленинского района города Новосибирска, Закрытому акционерному обществу «УК Спас-Дом»

о признании незаконными действий администрации Ленинского района г. Новосибирска, выразившиеся в составлении и утверждении акта осмотра от 04.07.2013, об обязании устранить нарушение прав

                                                               У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников  жилья «Халтурина, 31» (далее- ТСЖ «Халтурина, 31»,  Товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Ленинского района г.Новосибирска (далее- Администрация), закрытому акционерному обществу «УК Спас-Дом» (далее- ЗАО «УК Спас-Дом»)  о признании незаконными действий Администрации Ленинского района г.Новосибирска, выразившиеся в составлении и утверждении акта осмотра от 04.07.2013 состояния фасада, подвала, магистралей водоотведения и электроснабжения многоквартирного дома по адресу г.Новосибирск, ул.Халтурина, 31, содержащего недостоверные сведения; об обязании Администрации Ленинского района г.Новосибирска повторно провести обследование многоквартирного дома по адресу г.Новосибирск, ул. Халтурина, 31 на предмет необходимости срочного капитального ремонта с составлением нового акта.

Решением  Арбитражного суда Новосибирской области от 25.12.2013г. заявленные требования удовлетворены,  признаны  незаконными действия Администрации Ленинского района г.Новосибирска, выразившиеся в составлении и утверждении акта осмотра от 04.07.2013 состояния фасада, подвала, магистралей водоотведения и электроснабжения многоквартирного дома по адресу г. Новосибирск, ул. Халтурина, 31, содержащего недостоверные сведения; с возложением на Администрацию Ленинского района г.Новосибирска  обязанности в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно провести обследование многоквартирного дома по адресу г. Новосибирск, ул. Халтурина, 31 с составлением соответствующего акта.

Не согласившись с решением суда, Администрация в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, ссылаясь на законность действия по составлению  акта осмотра, содержащего достоверные сведения, не указании судом норм права, которым не соответствуют  оспариваемые действия Администрации (часть 5 статьи 201 АПК РФ), просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении  заявленных требований.

Заявитель в представленном отзыве на апелляционную жалобу, доводы которого поддержаны представителем в суде апелляционной инстанции, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ЗАО «УК Спас-Дом»  в представленном отзыве, доводы  апелляционной жалобы Администрации поддержало, просит отменить судебный акт и принять по делу новый судебный акт, которым отказать ТСЖ «Халтурина, 31» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие представителей заинтересованных лиц при  имеющихся явке и материалам дела.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителя ТСЖ «Халтурина, 31», исследовав материалы дела, считает, решение Арбитражного суда Новосибирской области не   подлежащим отмене.    

Как следует из материалов дела, согласно протоколу № 1 от 02.02.2013 общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул. Халтурина, 31 принято решение о проведении капитального ремонта фасада, магистрали водоотведения, электроснабжения и подвальных помещений в 2013 по адресной программе срочного капитального ремонта 40/60 с долей участия собственников в софинансировании работ в размере 20% от общей стоимости капитального ремонта.

Для указанных целей и в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета города на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме 04.07.2013 Администрацией Ленинского района г. Новосибирска составлен и утвержден акт осмотра состояния фасада, подвала, магистралей  водоотведения и электроснабжения многоквартирного  дома  по  адресу: г.Новосибирск, ул. Халтурина, 31,  содержащего  выводы комиссии о том, что необходимости  проведения срочного капитального ремонта системы  электроснабжения, фасада в текущем году не требуется.

Наличие в акте сведений, не соответствующих действительности, явилось основанием для обращения ТСЖ «Халтурина, 31» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные ТСЖ «Халтурина, 31» требования, суд первой инстанции исходил  из того, что акт осмотра от 04.07.2013г.  содержит сведения о состоянии дома, не соответствующие  действительности,  что подтверждается актом проверки ГЖИ Новосибирской области от 28.08.2013г.  №05-11-089/224, актом №7 от 10.05.2012г.  общего технического осмотра  жилого дома СПАС-Дом (ЖЭУ- 84), представленными заявителем фотографиями состояния жилого многоквартирного  дома.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ  и разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Для участия в адресной программе срочного капитального ремонта в соответствии с Постановлением Мэрии г.Новосибирска от 23.05.2012 №4878 определен Порядок предоставления субсидий из бюджета города на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее- Порядок).

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что предоставление  субсидий на содержание и ремонт общего  имущества в многоквартирном доме производится на основании соглашения о предоставлении из бюджета города субсидии на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, заключенного департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города от имени мэрии города Новосибирска с управляющей организацией; определен порядок заключения соглашения и рассмотрения заявок управляющих организаций на получение субсидии для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных, в соответствии  с которым  управляющая организация до 1 декабря текущего года направляет в департамент заявку на предоставление субсидии с приложением необходимого пакета документов (пункт 8);  заявки рассматриваются постоянной комиссией (п. 12); комиссия при поступлении заявки от управляющей организации комиссия проводит визуальный осмотр общего имущества многоквартирного дома, а также анализирует пакет представленных документов и не  позднее 8 рабочих дней со дня поступления заявки комиссия принимает решение о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в текущем году.

При поступлении заявки на получение субсидии для проведения срочного капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, не включенном в текущем году в ведомственную целевую муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта согласно Федеральному закону от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в администрации района города Новосибирска (Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска) создается комиссия с участием представителей администрации района города Новосибирска (Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска), собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организации и департамента (пункт 13).

Не позднее 8 рабочих дней со дня поступления заявки комиссия составляет акт, в котором отражается состояние многоквартирного дома, его элементов и частей с выводом о необходимости (отсутствии необходимости) проведения срочного капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в текущем году.

Как установлено судом первой инстанции  во исполнение указанного Постановления Мэрии г.Новосибирска комиссией в составе председателя заместителя главы Администрации Ленинского района г. Новосибирска Клемешова О.П., заместителя председателя комиссии специалиста 1 разряда ОЭ, ЖиКХ Ульяненко А.Н., секретаря комиссии главного специалиста ОЭ, ЖиКХ Пастуховой А.Ю., представителя тех.отдела КЖКХ Мэрии г. Новосибирска Жицкой Т.Б., начальника ПТО ЗАО «УК «Спас-Дом» Стацевич Е.Н., представителя ООО «Техмонтаж» Веселова Г.Н., представителя собственников многоквартирного дома Тонконога А.Н. составлен акт осмотра состояния фасада, подвала, магистралей водоотведения и электроснабжения многоквартирного жилого дома по адресу г. Новосибирск, ул. Халтурина, 31, подписанный всеми членами комиссии и утвержден должностным лицом Администрации Ленинского района г.Новосибирска, однако, представитель собственников жилья Тонконог А.Н. от подписи отказался, посчитав, указанные в нем сведения недостоверными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, судом  установлено, и не опровергнуто по существу заинтересованными лицами, что в ходе визуального осмотра спорного многоквартирного жилого дома должностными лицами Государственной жилищной инспекции Новосибирской области установлено: фасад - отмечено массовое разрушение штукатурного слоя фасада и цоколя, разрушение кладки из шлакоблоков, деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали (выпячивание шлакоблоков), расслоение рядов кладки, в местах обнажения кладки отмечено разрушение и выветривание стенового материала, провисание и выпадение шлакоблоков; балконные плиты -отмечено массовое разрушение железобетонных плит до обнажения арматуры; подвальное помещение - в подвале 2-го подъезда отмечено подтопление части подвала канализационными стоками, отмечено неплотное соединение канализационного трубопровода в подвале, через которое происходит подтопление подвального помещения; на канализационном трубопроводе установлены бандажи, заменена часть трубопровода в подвале 3-го подъезда чугунного на пластиковый; электрооборудование - отмечены скрутки электропроводки, провисы электропроводки протокол профилактических испытаний электроустановки жилого дома не представлен, кроме того, в  акте осеннего осмотра 2011 представителями обслуживающей организации ЗАО «УК «СПАС-Дом» отмечено неисправное состояние общедомовой системы электрооборудования (проводки, щитков, приборов ВРУ, отсутствие части приборов, оголение проводов, провесы проводки, повреждения шкафов, щитков, ВРУ); акты о проведении планово-предупредительных ремонтов электрооборудования, протокол испытания электроустановки не представлены, что зафиксировано в акте проверки ГЖИ Новосибирской области от 28.08.2013 №05-11-089/244.

При этом, составление акта проверки осмотра ГЖИ по НСО после непродолжительного времени с даты составления акта осмотра Администрацией от 04.07.2013, в последнем указано лишь  на частичное разрушение фасада здания, удовлетворительное состояние электропроводки, не могло повлечь столь значительные разрушения в виде массового разрушения фасада, железобетонных балконных плит до обнажения арматуры;  в целом неисправное состояние общедомовой системы электрооборудования (проводки, щитков, приборов ВРУ, отсутствие части приборов, оголение проводов, провесы проводки, повреждения шкафов, щитков, ВРУ), в связи с чем, суд первой инстанции  пришел к правомерному выводу о том, что акт проверки от 04.07.2013г. содержит сведения о состоянии дома, не соответствующие  действительности.

В силу статьи 2  Жилищного Кодекса РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия (создают предпосылки) для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Ссылка Администрации на не указание судом, каким нормам права не соответствуют оспариваемые действия Администрации, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку судом признаны обжалуемые действия  не  несоответствующими требованиям статьи  2 Жилищного Кодекса РФ.

Избранный судом способ устранения нарушенных прав и  законных интересов ТСЖ «Халтурина, 31» соответствует  предмету заявленных требований, соотносится с последствиями незаконных действий, поскольку акт осмотра отражает состояние многоквартирного дома, его элементов и частей, а равно в нем содержатся выводы об отсутствии  необходимости проведения срочного капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в текущем году, на основании которого  принимается соответствующее решение.

Составление и утверждение акта, содержащего недостоверные сведения о техническом состоянии дома, влечет принятие решения не соответствующего фактическому состоянию общего имущества многоквартирного