Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А45-19247/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А45-19247/2013

«13» марта 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей: Павлюк Т.В., Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Любимовой А.Н.

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Крестьянова Сергея Анатольевича

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 23 декабря 2013 года по делу № А45-19247/2013 (судья Булахова Е.И.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, г. Новосибирск,

к индивидуальному предпринимателю Крестьянову Сергею Анатольевичу, с. Северное,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области, Управление, Роспотребнадзор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Крестьянову Сергею Анатольевичу (далее – ИП Крестьянов С.А., предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23 декабря 2013 года требование заявителя удовлетворено с учетом иной квалификации правонарушения; предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с решением суда, ИП Крестьянов С.А. обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и отказать административному органу в удовлетворении заявления по следующим основаниям:

- административным органом допущены нарушения при проведении проверки в отношении предпринимателя и порядок привлечения к административной ответственности. 

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 10.10.2013 г. Управлением Роспотребнадзора в отношении индивидуального предпринимателя Крестьянова Сергея Анатольевича проведена внеплановая выездная проверка по адресу: Новосибирская область, Северный район, с. Северное, ул. Лермонтова, дом 3а.

В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Крестьянов Сергей Анатольевич (далее - ИП Крестьянов С.А.) в магазине ИП Крестьянова С.А., расположенном по адресу: Новосибирская область, Северный район, с. Северное, ул. Лермонтова, д. 3а допустил нарушение продавцом требований технических регламентов и подлежащих применению до дня их вступления в силу обязательных требований к продукции либо к связанным с ними требованиями и процессам ее хранения и реализации, не соответствующим таким требованиям, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Административным органом установлено нарушение требований п. 1,3,4 ст. 17, п. 6 ст. 35, п. 25 ст. 36, п. 1 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Закон № 88-ФЗ), а именно: в торговом зале в охлаждаемой витрине с указанием ценника реализуются «продукты переработки молока, каждая упаковка продуктов переработки молока не имеет маркировку, этикетку и при необходимости листок-вкладыш или ярлык, содержащие информацию для потребителей.

Информация для потребителей не нанесена на каждую единицу групповой упаковки, а также на каждую единицу потребительской упаковки такой продукции. На каждой единице групповой упаковки такой продукции не нанесена маркировка, содержащая следующую информацию для потребителей: наименование молочной продукции, наименование и место нахождения изготовителя такой продукции, масса нетто и масса брутто групповой упаковки, срок годности такой продукции, дата производства такой продукции, условия хранения такой продукции, масса нетто потребительской упаковки такой продукции, обозначение стандарта, нормативного или технического документа, в соответствии с которыми произведена такая продукция, номер партии такой продукции, информация о подтверждении соответствия такой продукции требованиям настоящего Федерального закона.

Данная информация, этикетки, маркировка и при необходимости листок-вкладыш или ярлык отсутствуют на сыр «Российский» по цене 290 руб. за 1 кг., расфасованный в потребительскую упаковку (пищевую пленку) по 450гр, 194гр, 152гр, 218гр, 350гр, 256гр, 314гр, 304гр, 262гр, 298гр, 256гр в количестве 11 упаковок, общей массой 3,054гр., что является нарушением требований п. 1,3,4 ст. 17, п. 6 ст. 35, п. 25 ст. 36, п. 1 ст. 37 Закона № 88-ФЗ.

В организации торговли ИП Крестьянова С.А. этикетки (ярлыки) на таре поставщика не сохраняются до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов: установлено нарушение п. 7.4 санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01»: в торговом зале в морозильной камере с указанием ценника реализуется продукция без этикеток (ярлыков), без указания, что данная продукция не продается: окорочка куриные, расфасованные в потребительскую упаковку (ПЭТ пакеты) по 1,284гр, 1,260гр, 1,472гр, 1,122гр, 1,204гр, 1,290гр, 1,180гр, 1,276гр, 1,238гр, 1,362гр в количестве 10 упаковок, общей массой 12,688гр. Производитель США.

На основании вышеизложенного, 16.10.2013 г. специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Барабинском районе Ильинкиной Л.В. в отношении индивидуального предпринимателя Крестьянова Сергея Анатольевича составлен протокол № 3593 об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении ИП Крестьянова С.А. к административной ответственности.

 Принимая судебный акт о привлечении к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, вины в его совершении и соблюдении порядка привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена противоправность и наказуемость действий, предусмотренных частью 1 этой же статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 1 статьи 20 данного Федерального закона предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Требования к упаковке, маркировке молока и молочной продукции, включая требования к информации о наименовании, составе и потребительских свойствах, предоставляемой потребителям на упаковке этих продуктов и в сопроводительных документах установлены Законом № 88-ФЗ.

Согласно п. 3 ст. 17 Закона № 88-ФЗ до реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя.

Пунктом 6 статьи 35 Закона № 88-ФЗ предусмотрено, что каждая упаковка продуктов переработки молока должна иметь маркировку, этикетку и при необходимости листок-вкладыш или ярлык, содержащие информацию для потребителей в соответствии со статьей 36 указанного Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и требованиям указанного закона.

В силу пункта 25 статьи 36 Закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, должны иметь маркировку, содержащую следующую информацию: наименования таких продуктов с использованием понятий, предусмотренных статьями 4 и 14 Закона № 88-ФЗ, и соблюдением требований к их применению, установленных настоящей статьей; массовая доля жира в процентах (кроме обезжиренных продуктов переработки молока, сыра, сырных продуктов, плавленых сыров, плавленых сырных продуктов), массовая доля жира в пересчете на сухое вещество в процентах для сыра, сырных продуктов, плавленых сыров, плавленых сырных продуктов; массовая доля молочного жира в процентах в жировой фазе (для молокосодержащих продуктов); наименование и место нахождения изготовителя (адрес, в том числе страна и (или) место происхождения таких продуктов) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий, касающихся молока и продуктов его переработки, от потребителей на территории Российской Федерации (при наличии данных претензий); товарный знак изготовителя молока и продуктов его переработки (при наличии товарного знака); масса нетто или объем таких продуктов; состав таких продуктов с указанием входящих в них компонентов; пищевая ценность таких продуктов (содержание в готовом продукте жира, белков, углеводов, в том числе сахарозы) в процентах или в граммах в расчете на 100 граммов таких продуктов, энергетическую ценность в калориях или килокалориях; содержание в готовом кисломолочном или сквашенном продукте микроорганизмов; содержание в готовом обогащенном продукте микро- и макроэлементов, витаминов, других используемых для обогащения такого продукта веществ с указанием отношения количества добавленных в такой продукт веществ к суточной дозе потребления этих веществ и особенностей употребления такого продукта; информация о наличии компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов (в случае их наличия в количестве более чем 0,9 процента); условия