Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А02-1956/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А02-1956/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.М. Мавлюкеевой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – В.А. Слугина по доверенности от 12.03.2014, удостоверение, Ю.А. по доверенности от 26.09.2013, удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки»

на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 30 декабря 2013 г. по делу № А02-1956/2013 (судья А.А. Борков)

по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092225005542, ИНН 2225105119, 656043, г. Барнаул, ул. Большая Олонская, д. 42; 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 4)

к обществу с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки» (ОГРН 1080411006873, ИНН 0411141907, 649100, Республика Алтай, Майминский р-н, с. Майма, ул. Энергетиков, д. 28, корпус 2; 630501, Но

восибирская обл., р.п. Краснообск, д. 212)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, управление, МУГАДН по АК и РА) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки» (далее – общество, ООО «Пассажирские перевозки») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 30.12.2013 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Пассажирские перевозки» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отмене решения суда и прекращении производства по делу.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что нарушения, указанные административным органом в заявлении, не обоснованы и не доказаны, проверки проведены в нарушение законодательства РФ.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению административного органа, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители административного органа просили в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Апеллянт о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя апеллянта.

Дополнительно представленные апеллянтом в суд апелляционной инстанции документы не могут быть приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела в силу статьи 41, части 2 статьи 268 АПК РФ.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

В то же время, представляя дополнительные доказательства в суд апелляционной инстанции, лицо, привлекаемое к ответственности, соответствующего ходатайства не заявило, невозможность представления дополнительных документов в суд первой инстанции по не зависящим от него уважительным причинам не обосновало, в связи с чем представленные доказательства возвращены апеллянту, что отражено в протоколе судебного заседания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей административного органа, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 03.12.2008 ООО «Пассажирские перевозки» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет за основным государственным регистрационным номером 1080411006873.

20.01.2009 ООО «Пассажирские перевозки» выдана лицензия № 4-АСС-2000518 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

На основании рапортов Сибирского УГАДН от 03.10.2013, 16.10.2013, 24.10.2013 (материалы поступили в Территориальный отдел МУГАДН по АК и РА 18.10.2013 вх. 585, 24.10.2013 вх. 596, 01.11.2013 вх. 609) и в ходе проведения административного расследования по фактам нарушений лицензионных требований ООО «Пассажирские перевозки» при осуществлении регулярных коммерческих перевозок пассажиров установлено:

1) 03.10.2013 10 час. 45 мин. инспекторами Сибирского УГАДН по адресу: Новосибирская область, пос. Краснообск, ул. Центральная, 1 в ходе проверки автобуса марки L4H2M2A, государственный регистрационный знак С 226 СА 154, принадлежащего ООО «Пассажирские перевозки», под управлением водителя Гончарова Р.В., осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту «пос. Краснообск - ж/д вокзал г. Новосибирск», согласно данным путевого листа № 153 от 03.10.2013, установлены следующие нарушения, результаты которых отражены в рапорте № 134 от 03.10.2013:

- над лобовым стеклом или на правой стороне кузова вышеуказанного транспортного средства отсутствовало полное или краткое наименование перевозчика в нарушение пункта 36 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее – Правил);

- на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом или в верхней части лобового стекла отсутствовало наименование начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута, что является нарушением требований пунктов 30, 36 Правил;

- в салоне автобуса отсутствовала информация о кондукторе, о контролирующих органах, отсутствовали правила пользования данным транспортным средством, что является нарушением требования пункта 37 Правил;

- водитель Гончаров Р.В. осуществлял перевозку пассажиров на вышеуказанном транспортном средстве, не имея в данном автобусе информации для пассажиров о страховщике (его наименование, место нахождения, почтового адреса, № контактного телефона), что является нарушением требования пункта 6 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ;

- в автобусе отсутствовало свидетельство о тестировании абонентского терминала ГЛОНАСС, что является нарушением требования пункта 3 раздела 2 «Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС», утвержденного приказом Минтранса РФ от 26 января 2012 г. № 20.

2) 16.10.2013 в 10 час. 08 мин. по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Д. Шамшурина, 43 при проведении проверки инспекторами Сибирского УГАДН автобуса марки L4H2M2A, с государственным регистрационным знаком С 886 НУ 154, принадлежащего ООО «Пассажирские перевозки», под управлением водителя Людвига В.А., осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту «пос. Краснообск - ж/д вокзал г. Новосибирск», согласно данным путевого листа № 257 от 16.10.2013, установлены следующие нарушения, результаты которых отражены в рапорте № 150 от 16.10.2013:

- автобус, не оборудованный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, что является нарушением требования пункта «ж» части 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованными для перевозок более 8 человек (за исключением деятельность осуществляется по заказам юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280; пункта 8 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720; Приказа Минтранса РФ от 09.03.2010 № 55 «Об утверждении перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащении: аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

- над лобовым стеклом или на правой стороне кузова данного транспортного средства отсутствовало полное или краткое наименование перевозчика в нарушение пункта 36 Правил;

- на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом или в верхней части лобового стекла отсутствовало наименование начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута, что является нарушением требование пунктов 30, 36 Правил;

- отсутствовало свидетельство о тестировании абонентского терминала ГЛОНАСС, что является нарушением требования пункта 3 раздела 2 «Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, коммерческих перевозок пассажиров, к перевозке опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС», утвержденного приказом Минтранса РФ от 26 января 2012 г. № 20.

3) 24.10.2013 в 15 час. 05 мин. по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Д. Шамшурина, 43 при проведении проверки инспекторами Сибирского УГАДН автобуса марки Пежо L4H2M2A, государственный регистрационный знак С 226 СА 154, под управлением водителя Голубева И.Н., осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту «пос. Краснообск – ж/д вокзал г. Новосибирск», согласно данным путевого листа № 339 от 24.10.2013, установлены следующие нарушения, результаты которых отражены в рапорте № 167 от 24.10.2013:

- над лобовым стеклом или на правой стороне кузова вышеуказанного транспортного средства отсутствовало полное или краткое наименование перевозчика в нарушение пункта 36 Правил;

- отсутствовала информация о перевозчике, водителе и кондукторе, на указателе маршрута, размещаемом на заднем окне транспортного средстве, отсутствовал номер маршрута, что является нарушением требований пунктов 33, 36, 37 Правил;

- в данном автобусе отсутствовало свидетельство о тестировании абонентского терминала ГЛОНАСС, что является нарушением требования пункта 3 раздела 2 «Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС», утвержденного приказом Минтранса РФ от 26 января 2012 г. № 20.

4) 24.10.2013 в 11 час. 00 мин. по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Центральная, 1 при проведении проверки инспекторами Сибирского УГАДН автобуса марки ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак В 771 ВН 154, под управлением водителя Латыпова А.К., осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту «ж/д вокзал г. Новосибирск - п. Краснообск», согласно данным путевого листа № 336 от 24.10.2013, установлены следующие нарушения, результаты которых отражены в рапорте № 165 от 24.10.2013:

- в автобусе отсутствовало свидетельство о тестировании абонентского терминала ГЛОНАСС, что является нарушением требования пункта 3 раздела 2 «Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС», утвержденного приказом Минтранса РФ от 26 января 2012 г. № 20.

5) 24.10.2013 в 11 час. 00 мин. по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Д. Шамшурина, 43 при проведении проверки инспекторами Сибирского УГАДН автобуса марки Пежо L4H2M2A, государственный регистрационный знак В 013 ТН 154, под управлением водителя Фейлера Д.Г., осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту «пос. Краснообск - ж/д вокзал г. Новосибирск, согласно данным путевого листа № 333 от 24.10.2013, установлены следующие нарушения, результаты которых отражены в рапорте № 166 от 24.10.2013:

- в автобусе отсутствовало свидетельство о тестировании абонентского терминала ГЛОНАСС, что является нарушением требования пункта 3 раздела 2 «Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС», утвержденного приказом Минтранса РФ от 26 января 2012 г. № 20.

По результатам проверки 18.10.2013 государственным инспектором административного органа на основании статьи 28.1 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, истребовании сведений.

По