Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 по делу n А27-18507/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя образовательную деятельность по подготовке водителей транспортных средств категории «В», Общество не обеспечило надлежащих условий  подготовки – не оборудовало соответствующим образом закрытую площадку (автодром), что свидетельствует об осуществлении образовательной деятельности в отсутствие необходимого материально-технического обеспечения.

В данном случае, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств наличия объективных причин невозможности оборудования закрытой площадки (автодрома) в соответствии с требованиями примерной программы подготовки водителей транспортных средств категорий «Б» в материалах дела не имеется, суду апелляционной инстанции Обществом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Однако ошибочные выводы суда первой инстанции о недоказанности совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела апелляционным судом истек срок давности привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В отношении нарушения некоторых видов законодательства, указанных в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, законодателем установлены более длительные сроки давности привлечения к административной ответственности.

Однако в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ отсутствует указание на то, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о лицензировании составляет более трех месяцев.

В связи с этим срок давности привлечения Общества к административной ответственности за допущенные им нарушения требований законодательства о лицензировании составляет три месяца.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Действия Общества по осуществлению подготовки водителей транспортных средств при отсутствии надлежащего материально-технического обеспечения выявлены Кузбассобрнадзором по результатам проверки, зафиксированным в акте от 06.12.2013.

В связи с этим срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истек.

С учетом изложенного оснований для привлечения Общества к административной ответственности и отмены решения суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.

 Руководствуясь статьями 156, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                              П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.01.2014 по делу № А27-18507/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                      С. Н. Хайкина

Судьи                                                                                           Т.В. Павлюк

                                                                                                       Л.Е. Ходырева